Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики

В сфере надзора за опасными производственными объектами произошли значительные изменения, которые напрямую касаются тысяч специалистов и руководителей по всей России. С 1 сентября 2023 года вступило в силу новое Постановление Правительства РФ, коренным образом изменившее привычный порядок аттестации по промышленной безопасности ГТС и электроэнергетики. Речь идет о документе, утвержденном в январе 2023 года, который установил актуальные правила, действующие до внесения изменений или принятия нового регламента. В этой статье мы детально разберем, что представляет собой современная аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, какие категории работников обязаны ее проходить и каковы новые требования к этой важной процедуре.

Почему Постановление важно для энергетиков и гидротехников?

Постановление Правительства РФ № 13 и стало ключевым нормативным актом, заменившим ранее действовавшие правила. Этот документ был разработан и утвержден для унификации и упрощения процесса проверки знаний специалистов, работающих на опасных производственных объектах, включая электроэнергетику и гидротехнические сооружения. Для специалистов в области электроэнергетики и гидротехники – это постановление является тем самым механизмом, который реализует требования отраслевых законов. Оно устанавливает единые правила формирования комиссий, оформления документов и применения единого реестра, делая порядок аттестации прозрачным и системным.

Что изменилось: новый регламент вместо старого порядка

Предыдущий порядок, действовавший с 2019 года, утратил свою силу. Новый документ – Постановление Правительства № 13 от 13.01.2023 – не просто вносит точечные правки, а утверждает совершенно новое Положение, регулирующее весь процесс проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Этот шаг был направлен на цифровизацию, унификацию и ужесточение контроля над уровнем подготовки специалистов. Важно понимать, что все заявления, поданные до 1 сентября 2023 года, рассматривались по старым правилам, но сейчас абсолютно все проведение аттестационных мероприятий подчинено новому регламенту. Основной орган, осуществляющий контроль и надзор за соблюдением этого порядка, – Ростехнадзор, который утверждает все необходимые сопутствующие документы, включая перечень вопросов для тестирования.

Обеспечение промышленной безопасности

Обеспечение промышленной безопасности – это не просто формальность, а фундаментальное требование, закрепленное на законодательном уровне. Для устойчивой и безаварийной работы опасных производственных объектов (ОПО) в сфере электроэнергетики и на гидротехнических сооружениях на территории РФ установлен строгий регламент. Основополагающим документом, регламентирующим этот процесс, является Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 года № 13, которое утвердило новый порядок аттестации по промышленной безопасности. Этот документ вступил в силу и систематизировал процедуры проверки знаний. Однако для полного понимания контекста необходимо обратиться к отраслевым федеральным законам. Так, аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений прямо предписана Статьей 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики детально регламентирована Статьей 28.1 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ. Данная статья поможет вам разобраться во всех нюансах, понять взаимосвязь этих нормативных актов и подготовиться к успешному прохождению проверки знаний.

Кто подлежит обязательной аттестации?

Статья 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" четко установила перечень лиц, которые должны проходить аттестацию по промышленной безопасности в сфере электроэнергетики и гидротехнических сооружений.

Основные категории специалистов, подлежащих обязательной аттестации:

• Руководители организаций (и их заместители), эксплуатирующие объекты электроэнергетики и гидротехнические сооружения;
• Специалисты, осуществляющие ключевые виды деятельности: проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию объектов электроэнергетики и гидротехнических сооружений;
• Работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности внутри организации в этих сферах;
• Сотрудники, разрабатывающие проектную документацию на объекты капитального строительства;
• Работники, руководящие производственной деятельностью (инженерно-технический персонал) в рамках объектов, подконтрольных Ростехнадзору;
• Члены аттестационных комиссий, созданных внутри организаций.

Эти категории специалистов обязаны проходить аттестацию не реже одного раза в 5 лет по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики и гидротехнических сооружений, а также по специфическим областям, если это предусмотрено их должностными обязанностями.

Области аттестации строго регламентированы и это означает, что специалисты обязаны проходить аттестацию по следующим направлениям:

• Безопасность в сфере электроэнергетики: объекты генерации (ТЭС, ГЭС, АЭС), электрические сети и подстанции, энергопринимающие установки потребителей. Эта норма закона является прямым основанием для проведения аттестации и подчеркивает ее обязательный характер для руководящего состава организаций в электроэнергетике.
• Безопасность гидротехнических сооружений: плотины, дамбы, каналы, шлюзы, водохранилища, берегозащитные сооружения.
• Смежные области, такие как безопасность подъемных сооружений и объектов котлонадзора.

Виды и периодичность аттестации

Согласно новому порядку и отраслевому законодательству, установлено несколько видов аттестации, каждый из которых имеет свои цели и сроки.

1. Первичная аттестация. Проводится при трудоустройстве нового работника на соответствующую должность. Законодательство в обеих сферах устанавливает строгий срок: ее необходимо проходить не позднее одного месяца с момента назначения. Это основание для первоначального допуска.
2. Периодическая аттестация — это плановая проверка знаний, проводимая не реже одного раза в пять лет, если иное не установлено изменениями в законодательстве или в зависимости от должности. Данный срок является стандартом, установленным как Статьей 28.1 ФЗ «Об электроэнергетике» для руководителей, так и Статьей 9.1 ФЗ «О безопасности ГТС» для работников.
3. Внеочередная аттестация. Ее проведение инициируется в определенных случаях:
   • при вводе в действие новых или измененных нормативных правовых актов;
   • при вводе нового оборудования или внедрении новых технологических процессов;
   • после происшедших аварий, инцидентов или несчастных случаев;
   • по предписанию Ростехнадзора.

Важно отметить, что законодательство делает акцент на регулярном обновлении знаний, что делает проведение периодической и внеочередной аттестации ключевым инструментом поддержания высокой культуры безопасности.

Подготовка и подтверждение готовности работников в электроэнергетике

Помимо аттестации, статья 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" вводит понятие подготовки и подтверждения готовности работников к выполнению трудовых функций. Эта процедура обязательна для отдельных категорий работников и направлена на проверку знания требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, безопасности объектов и требований охраны труда.

Подготовка и подтверждение готовности обычно осуществляются самими организациями. Однако если штатная численность организации не позволяет проводить такую проверку, она осуществляется комиссией, формируемой Ростехнадзором. Это важный нюанс, который следует учитывать малым предприятиям в сфере электроэнергетики.

Иерархия аттестационных комиссий: где проходить проверку?

Современный порядок аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики предусматривает строгую иерархию комиссий, что исключает путаницу и гарантирует необходимый уровень объективности при оценке знаний. Знание того, в какую именно комиссию должен обратиться специалист, – ключевой элемент соблюдения требований промбезопасности.

• Территориальные аттестационные комиссии, формируемые Ростехнадзором. Здесь аттестацию проходят самые ответственные категории: руководители, лица, ответственные за производственный контроль, и члены комиссий организаций.
• Ведомственные комиссии (например, Минобороны, ФСБ). В них знания подтверждают работники организаций, обеспечивающих безопасность государства.
• Аттестационные комиссии организаций. Они могут проводить проверку для инженерно-технических работников, непосредственно руководящих производственной деятельностью на месте.

Решение о том, какая комиссия уполномочена проводить аттестацию в каждом конкретном случае, принимается на основании четких критериев, прописанных в Положении. Это позволяет создать гибкую, но при этом строго регламентированную систему для осуществления аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Для крупных компаний, имеющих филиальную сеть, существует возможность создать главную или единую комиссию, что оптимизирует внутренние процессы.

Процедура аттестации: от заявления до внесения в реестр

Современная процедура аттестации в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и электроэнергетики была переведена в цифровой формат, что ускоряет процесс и повышает его прозрачность. Внедрение этой системы станет обязательным с 1 марта 2024 года. Основным новшеством стало повсеместное внедрение компьютерного тестирования. Весь порядок можно разбить на несколько ключевых этапов:

1. Подача заявления. Для прохождения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики в комиссии Ростехнадзора организация-заявитель подает заявление в электронном виде через Единый портал госуслуг или специализированный Единый портал тестирования. Это требование стало обязательным с 1 марта 2024 года. Документ должен содержать полные и достоверные сведения об аттестуемом лице и заявляемых областях аттестации.
2. Подготовка и тестирование. Непосредственно проведение проверки знаний проходит в форме тестирования на компьютере. База вопросов является открытой и публикуется на официальном сайте Ростехнадзора. Аттестуемому предлагается 20 вопросов, отобранных случайным образом. На ответы отводится 20 минут. Во время тестирования запрещено пользоваться любой справочной литературой или средствами связи.
3. Оценка результата. Для успешного прохождения тестирования и положительного решения комиссии необходимо правильно ответить как минимум на 18 вопросов из 20, что составляет 90%. Это достаточно высокий порядок планки, подтверждающий серьезный подход к оценке уровня знаний в области промбезопасности.
4. Фиксация результата. Результаты аттестации оформляются протоколом. Самым же важным подтверждением является не бумажный документ, а запись в федеральном реестре аттестованных лиц. Ростехнадзор вносит сведения об успешно прошедшем проверку специалисте в реестр в день проведения аттестации. Именно эта запись и является юридическим подтверждением факта аттестации.

Этот новый порядок позволяет минимизировать человеческий фактор и обеспечивает единый стандарт оценки для всех специалистов, независимо от того, в каком регионе они находятся, будь то Москва или любой другой субъект РФ.

Типичные ошибки при подготовке и как их избежать

Многие специалисты и организации сталкиваются с трудностями и совершают ряд распространенных ошибок, из-за которых не могут пройти аттестацию с первого раза.

• Недооценка объема новых требований. Нельзя готовиться по старым программам. Необходимо изучать актуальные редакции нормативных актов.
• Формальный подход к подготовке. Заучивание ответов без понимания сути процессов в электроэнергетике или принципов устойчивости гидротехнических сооружений часто приводит к провалу.
• Нарушение сроков. Просрочка периодической аттестации ведет к отстранению работника от должности, что является прямым нарушением закона.
• Неправильное определение области аттестации. Специалист на ГЭС должен проходить аттестацию как по безопасности ГТС, так и по безопасности в сфере электроэнергетики.

Обязательное обучение и другие важные аспекты промбезопасности

Отдельного внимания заслуживает норма, которая делает обязательным дополнительное профессиональное образование для ряда категорий работников перед первичной аттестацией в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Речь идет о специалистах, ответственных за производственный контроль, авторский надзор, строительный контроль, а также о членах аттестационных комиссий. Они должны проходить обучение по дополнительным профессиональным программам в области промышленной безопасности. В заявлении на аттестацию необходимо указывать реквизиты документа об образовании. Это требование подчеркивает, что одной только практики недостаточно, необходима систематизированная подготовка и актуализация знаний.

Кроме того, следует помнить о правиле внеочередной аттестации. Она проводится в случае, если в отношении работника были выявлены нарушения, ставшие одной из причин аварии на опасном производственном объекте, гидротехническом сооружении или в электроэнергетике. Это действенная мера, направленная на оперативное устранение пробелов в знаниях и повышение персональной ответственности. Все эти изменения в совокупности создают robust систему, где безопасность является приоритетом номер один. Новый приказ или локальный нормативный акт организации должен учитывать все эти нюансы, чтобы деятельность компании полностью соответствовала законодательству.

Ответственность и последствия: почему аттестация обязательна

Законодательство устанавливает прямую ответственность за неисполнение обязанностей по проведению аттестации. Согласно статье 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики, не допускаются к работе на объектах электроэнергетики. Это означает, что непрохождение аттестации влечет за собой отстранение от должности и простой, что может привести к серьезным финансовым и репутационным издержкам как для самого специалиста, так и для организации.

Для организаций допуск к работе неаттестованного сотрудника является грубейшим нарушением обязательных требований, что влечет за собой административные штрафы для юридических и должностных лиц согласно статье 9.1 КоАП РФ. В случае аварии на гидротехническом сооружении или объекте электроэнергетики отсутствие действующей аттестации у ответственных работников будет расценено как одно из основных нарушений, повлекших за собой происшествие, со всеми вытекающими правовыми и финансовыми последствиями.

Готовы к успешной аттестации?

Как мы убедились, новый порядок предъявляет высокие требования к уровню подготовки. Самостоятельная подготовка к такому серьезному экзамену может быть сопряжена со стрессом и риском не сдать тестирование с первого раза. Чтобы быть уверенным в своих знаниях и гарантированно получить запись в реестре, важно выбрать надежного партнера для обучения.

Центр подготовки «ОбрПрофи» предлагает комплексные услуги по подготовке и организации аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

• Аккредитация и опыт: Мы работаем в строгом соответствии с новым Положением и имеем все необходимые разрешения для проведения образовательной деятельности.
• Экспертные преподаватели: Занятия ведут практикующие специалисты и эксперты, которые знают все тонкости нового регламента и помогут разобраться в самых сложных вопросах тестирования.
• Полное сопровождение: Мы не только даем знания, но и помогаем с подачей заявления и консультируем на всех этапах взаимодействия с Ростехнадзором.
• Гибкие форматы обучения: Вы можете выбрать очное или дистанционное обучение, что позволит вам проходить подготовку без отрыва от производственной деятельности.

Не откладывайте на потом то, что является обязательным требованием законодательства. Позаботьтесь о своей квалификации, карьере и безопасности предприятия заранее.

➤ Запишитесь на подготовку к аттестации в центре «ОбрПрофи» прямо сейчас. Сделайте шаг к подтверждению своей компетенции и безаварийной работе!

Порядок аттестации по промышленной безопасности

Порядок аттестации по промышленной безопасности, установленный Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023, представляет собой комплексную и современную систему проверки знаний специалистов. Он делает процесс более прозрачным, объективным и соответствующим вызовам времени. Цифровизация, строгое разграничение комиссий, высокие проходные баллы и обязательность предварительного обучения – все это звенья одной цепи, целью которой является укрепление промышленной безопасности в стране.

Руководителям и специалистам предприятий необходимо внимательно изучить новые правила и обеспечить их неукоснительное соблюдение, чтобы не только избежать административных санкций, но и гарантировать реальную безопасность на производстве.

Соблюдение требования о своевременном прохождении аттестации – это не просто формальность, а прямая обязанность и вклад в безаварийную работу.