Документы в области промышленной безопасности

Эффективное управление промышленной безопасностью начинается с глубокого понимания её нормативной основы. Комплекс документов, регламентирующих эту сферу, представляет собой чёткую иерархическую систему, где каждый акт занимает своё место. Знание этой структуры и содержания ключевых нормативных актов (НПА) – обязательная компетенция для специалистов, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов (ОПО).

Иерархия нормативных документов

Вся система правового регулирования в области промбезопасности выстроена по нисходящему принципу. Высшую силу имеют федеральные законы (ФЗ), которые задают стратегические рамки. Подзаконные акты и завершают пирамиду локальные документы предприятия, разработанные для непосредственного исполнения установленных норм.

Ключевые Федеральные законы (ФЗ)

Это основа, на которой строится всё правовое поле промбезопасности.

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Это основной документ, вводящий ключевые понятия: ОПО, классы опасности, требования к эксплуатации. Он обязывает организации проводить экспертизу промышленной безопасности, разрабатывать декларацию, внедрять систему управления промышленной безопасностью (СУПБ) и организовывать производственный контроль. Именно этот закон устанавливает обязанности владельца ОПО.
2. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этот акт является общим законодательным актом, который регулирует сам процесс лицензирования. Он определяет перечень видов деятельности, требующих лицензии, устанавливает единые для всех лицензируемых сфер требования к соискателям, а также регламентирует порядок выдачи, переоформления и аннулирования лицензий. В контексте промбезопасности именно этот закон устанавливает общие требования к лицензируемым видам деятельности, включая проведение экспертизы промышленной безопасности, в случае, если это предусмотрено отдельными нормативными актами.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Регулирует смежную с промышленной безопасностью область, но для другого типа опасных объектов – плотин, шлюзов, дамб.
4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда». Вводит финансовый механизм защиты интересов третьих лиц на случай аварии: владелец ОПО обязан застраховать свою ответственность, что гарантирует компенсацию пострадавшим.
5. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Устанавливает технические требования ко всем этапам жизненного цикла зданий и сооружений, включая проектирование, строительство и эксплуатацию. Эти нормы напрямую касаются и ОПО, так как их инфраструктура должна соответствовать данному регламенту.
6. Федеральные нормы и правила (ФНП). Это технические нормативные документы, содержащие конкретные требования к проектированию, эксплуатации и техническому обслуживанию опасных объектов. Они разрабатываются и утверждаются на основании федеральных законов и являются обязательными к исполнению в своей сфере применения.

   Важно учитывать, что ФНП существуют в разных отраслях, каждая из которых регулируется собственным законодательством и ведомствами:

   • ФНП в области промышленной безопасности: регулируют безопасность эксплуатации ОПО, включая оборудование под давлением, подъёмные сооружения, газораспределительные сети и т.п. Эти документы разрабатываются Ростехнадзором.
   • ФНП в области атомной энергии: касаются радиационной и ядерной безопасности, объектов атомной энергетики и обращения с ядерными материалами.
   • ФНП в области безопасности гидротехнических сооружений (ГТС): регулируют безопасность дамб, плотин, водосбросов и иных объектов ГТС.

   Несмотря на схожую структуру, эти ФНП относятся к различным отраслям и не являются универсальными для всей системы промышленной безопасности. Именно в ФНП специалистам необходимо смотреть ответы на конкретные вопросы по организации работ, техническому обслуживанию и эксплуатации оборудования. Эти документы постоянно актуализируются, поэтому их регулярный мониторинг – важнейшая задача для поддержания безопасности на предприятии.

Подзаконные акты

Эти документы детализируют, как именно выполнять предписания ФЗ.

1. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности». Определяет, что проведение экспертизы промбезопасности – лицензируемый вид деятельности. Этим актом регулируют доступ организаций к экспертной работе, обеспечивая высокий уровень квалификации исполнителей.
2. Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и аттестации в области промышленной безопасности».

Не откладывайте на потом то, что определяет безопасность вашего предприятия сегодня. Пройдите обучение и аттестацию в центре «ОбрПрофи» – обеспечьте правовую и профессиональную основу для безаварийной работы!