Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) представляет собой процедуру, направленную на подтверждение соответствия объектов установленным законодательным и нормативным требованиям в области безопасности. Порядок проведения ЭПБ регламентируется следующими документами: Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (статья 13 «Экспертиза промышленной безопасности») и Приказом Ростехнадзора №420 от 20.10.2020 г., содержащим федеральные правила проведения экспертизы. В рамках ЭПБ эксперты оценивают безопасность проектной документации, технических устройств, зданий и других объектов.
Типы экспертизы промышленной безопасности включают:
Это технические устройства, используемые на опасных производственных объектах, а также здания, сооружения и техническая документация, связанные с такими объектами. В таблице представлены основные объекты экспертизы промышленной безопасности и причины для ее проведения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ).
Для каких объектов экспертиза промышленной безопасности не проводится
Экспертиза промышленной безопасности не требуется в следующих случаях:
- Документы на техническое перевооружение и декларация промышленной безопасности, если они включены в состав проектной документации, которая проходит обязательную экспертизу по Градостроительному кодексу РФ.
- Технические устройства, для которых установлена иная форма оценки соответствия в рамках норм технического регулирования.
Кто имеет право проводить проверку
Экспертизу промышленной безопасности могут осуществлять только внешние экспертные организации на основании договора с заказчиком (ч. 2 ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ). Самостоятельное проведение экспертизы опасного производственного объекта, находящегося в собственности или на ином правовом основании у организации, запрещено.
Для выбора исполнителя важно удостовериться, что у экспертной организации имеется лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности (п. 49 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 и Постановление Правительства РФ №1477 от 16.09.2020). Членство в строительной саморегулируемой организации (СРО) не требуется, так как проведение экспертизы промышленной безопасности не относится к инженерным изысканиям и проектированию (ст. 47, 48, 52 Градостроительного кодекса РФ).
Договор с экспертной организацией следует заключать в простой письменной форме, используя договор оказания услуг, при этом необходимо отразить все особенности, связанные с проведением экспертизы промышленной безопасности (ст. 779 Гражданского кодекса РФ).
Какие требования предъявляются к экспертизе промышленной безопасности
Экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ) выполняет экспертная организация, имеющая действующую лицензию Ростехнадзора. Основное требование к проведению ЭПБ — соблюдение норм и правил, установленных приказом №420 от 20.10.2020 г., который определяет порядок проведения экспертизы и требования к квалификации экспертов.
Требования к экспертамК специалистам первой категории предъявляются следующие требования:
- Наличие высшего образования.
- Опыт работы не менее 10 лет.
- Участие как минимум в 15 экспертизах.
- Глубокие знания нормативных актов в области промышленной безопасности.
Обязанности экспертов и руководителейЭксперт по промышленной безопасности должен:
- Определять соответствие объектов экспертизы установленным требованиям и нормативам.
- Соблюдать порядок проведения ЭПБ.
- Обеспечивать объективность и обоснованность выводов.
- Гарантировать конфиденциальность информации и сохранность материалов экспертизы.
Руководитель экспертной организации, в свою очередь, обязан:
- Организовать проведение экспертизы.
- Осуществлять контроль за ходом проверки.
- Обеспечить наличие необходимого оборудования, приборов и материалов для проведения экспертизы.
Ограничения для экспертов
Эксперт по промышленной безопасности не может участвовать в проведении экспертизы опасного объекта, принадлежащего его работодателю (ч. 10 ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ, п. 11 Правил проведения ЭПБ). Это значит, что если лицензированный эксперт работает в вашей компании, он не имеет права проводить экспертизу промбезопасности на ваших объектах.
Какие документы необходимы
Для проведения экспертизы промышленной безопасности заказчик обязан предоставить эксперту следующий набор документов:
- Проектная и исполнительная документация, касающаяся строительства и реконструкции зданий и сооружений.
- Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию.
- Документы, подтверждающие качество строительных материалов и конструкций.
- Эксплуатационная документация, а также документы, связанные с текущими и капитальными ремонтами, реконструкцией зданий и сооружений.
- Документы, касающиеся аварий и инцидентов, включая акты расследований и их результаты.
- Все расчеты, отчетные документы и протоколы по технической документации.
- Заключения предыдущих экспертиз опасных объектов (при наличии) для ознакомления эксперта.
Предоставление полного пакета документов позволит эксперту провести комплексную оценку соответствия объектов требованиям промышленной безопасности.
Как проводится экспертиза промышленной безопасности
Экспертиза промышленной безопасности направлена на оценку соответствия объекта требованиям нормативных актов в области промышленной безопасности. Она позволяет установить полноту и достоверность предоставленных документов и корректность информации, представленной заказчиком. В процессе экспертизы проверяется квалификация персонала, выполнение инструкций, пригодность помещений и оборудования, наличие необходимой маркировки и идентификации, а также внутренние технические регламенты и локальные нормативы.
Пошаговая инструкция по проведению экспертизы промышленной безопасности:
- Определение объекта проверки. Заказчик заключает договор с экспертной организацией, в котором уточняется, какие объекты будут проверяться: документация, технические устройства, здания или сооружения.
- Сбор документов. Заказчик подготавливает необходимую документацию и передает её экспертам для анализа.
- Проверка образцов или доступ к объектам. Заказчик предоставляет образцы технических устройств или обеспечивает доступ специалистов к проверяемым объектам, таким как оборудование, здания и сооружения.
- Проведение экспертизы. Порядок проведения экспертизы не регламентирован жестко: экспертная организация самостоятельно определяет процесс проверки. Обычно эксперты проводят осмотр объекта, анализируют документацию, включая акты расследования аварий и инцидентов. Также проводятся расчеты, анализы и прогнозы состояния проверяемых объектов.
- Формирование проекта заключения. Экспертная организация подготавливает проект заключения, в котором отражены выводы о состоянии объекта, его соответствии нормативным требованиям и срок безопасной эксплуатации (для технических устройств, зданий и сооружений).
- Проверка и доработка заключения. Заказчик рассматривает проект заключения и может внести замечания. После внесения поправок документ подписывается экспертом, заверяется печатью организации и передается заказчику.
- Внесение сведений в реестр. Заказчик или экспертная организация от его имени подает заявление на внесение информации о заключении экспертизы в реестр Ростехнадзора.
Такой порядок проведения экспертизы позволяет обеспечить комплексную оценку объектов промышленной безопасности и принять меры по их безопасной эксплуатации.
Если экспертиза касается документов на консервацию или ликвидацию объекта, специалисты оценивают мероприятия по обеспечению безопасности в период остановки или ликвидации, чтобы предотвратить аварии и инциденты.
Сроки и периодичность проведения
Срок проведения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) зависит от особенностей объекта, его сложности и объема работ. Максимальная продолжительность проверки составляет 3 месяца с момента получения материалов экспертной организацией. Однако этот срок может быть продлен по взаимному соглашению сторон.
Периодичность проведения экспертизы также определяется типом объекта, условиями его эксплуатации и ситуациями, которые требуют проведения дополнительной проверки.
В Государственную думу внесен законопроект, касающийся изменений в процедуре экспертизы промышленной безопасности. Согласно новым правилам, техническое устройство можно будет проверять только перед началом эксплуатации на опасном производственном объекте, если иной формат оценки не предусмотрен техническим регламентом. Ожидается, что данные изменения вступят в силу с 1 марта 2022 года.
Как оформляются результаты экспертизы
Результаты экспертизы промышленной безопасности оформляются в виде заключения, которое подписывают все участвующие в проверке специалисты, а также руководитель экспертной организации. Документ прошивается, заверяется печатью и указывается общее количество листов.
Если в ходе экспертизы проводились дополнительные мероприятия, такие как техническая диагностика, неразрушающий или разрушающий контроль технических устройств, обследование зданий и сооружений, к заключению прилагается акт выполнения этих работ. Акт составляется в произвольной форме.
В заключении экспертизы указывается один из следующих выводов (п. 35 Правил проведения ЭПБ):
- Объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности — его можно использовать на опасном производственном объекте.
- Объект экспертизы частично соответствует требованиям — разрешение на использование предоставляется только при условии внесения изменений в документацию или выполнения определенных мероприятий, указанных в заключении.
- Объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности — объект не допускается к эксплуатации.
Хотя унифицированной формы заключения не существует, в приказе Ростехнадзора №420 описано, какие элементы должны быть включены в документ (п. 34 Правил):
- Титульный лист с наименованием заключения и серийным номером.
- Вводная часть с информацией об экспертной организации и специалистах.
- Данные о заказчике.
- Цель проведения экспертизы.
- Сведения о документах, рассмотренных в рамках ЭПБ.
- Краткая характеристика и назначение объекта проверки.
- Результаты экспертизы.
- Выводы и заключение эксперта.
- Приложения, включая акты диагностики, неразрушающего и разрушающего контроля, и другие документы.
- Описание экспертных мероприятий и результаты диагностирования технических устройств, обследования зданий и сооружений.
Такое оформление обеспечивает полноту информации и соответствует установленным нормативным требованиям.
Куда отправить заключение
Заключение экспертизы начинает действовать для целей промышленной безопасности только после его внесения в реестр заключений ЭПБ. Для этого заключение необходимо направить в территориальный орган Ростехнадзора в течение 5 рабочих дней с момента получения документа от эксперта.
Порядок ведения реестра заключений установлен приказом Ростехнадзора №141 от 08.04.2019 г. Внесение сведений в реестр производится в течение 5 рабочих дней после регистрации заявления (п. 14 Административного регламента).
Если заявка на внесение заключения подается через портал Госуслуги, процедура будет ускорена, и сведения внесут в реестр в течение 4 рабочих дней после регистрации заявления (п. 14.1 Административного регламента).
За что и как могут наказать
Заказчик может быть наказан за заведомо ложное заключение, если оно было составлено без проведения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) или в случае, когда выводы экспертизы противоречат фактическому состоянию проверяемых объектов и материалам проверки. Если заключение признается заведомо ложным, его исключают из реестра Ростехнадзора.
Еще одним серьезным нарушением является проведение экспертизы собственными силами. Если организация не соблюдает требования закона и привлекает для проведения ЭПБ своего сотрудника, то, хотя наказания не предусмотрено, заключение будет считаться недействительным. В этом случае оно не может быть использовано в целях обеспечения промышленной безопасности.
Пожарной безопасности по новым требованиям МЧС с
1 сентября 2025
