С 1 сентября 2023 года вступили в силу изменения в порядке аттестации по промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и электроэнергетической безопасности. Эти изменения были введены постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13, которое скорректировало постановление № 1365. Расскажем, кто обязан проходить аттестацию по промышленной безопасности и как теперь проходит этот процесс.
На промышленных предприятиях с высоким риском аварий допуск к работе получают только квалифицированные специалисты, прошедшие обязательное обучение и аттестацию:
- по промышленной безопасности (ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ);
- по безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) (ст. 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ);
- по энергетической безопасности (ст. 28.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).
Список категорий работников, подлежащих аттестации, определен постановлением Правительства от 13 января 2023 года № 13. Аттестация обязательна для:
- руководителей организаций, их обособленных подразделений и ИП, связанных с ОПО I, II или III класса опасности;
- лиц, ответственных за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль на ГТС, авторский надзор и строительный контроль на ОПО и ГТС;
- руководителей производственных процессов;
- членов аттестационных комиссий;
- руководителей и заместителей субъектов электроэнергетики, а также потребителей электроэнергии (в части аттестации по энергетической безопасности).
На ОПО выполняются работы по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объектов, а также монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту применяемых технических устройств.
С 1 сентября 2023 года в перечень были внесены изменения. Руководители и ИП, работающие с ОПО IV класса опасности, освобождены от обязательной аттестации, если они не входят в состав аттестационной комиссии или не несут ответственность за производственный контроль. Также в постановлении № 13 упоминаются «работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью», подразумевая, вероятно, мастеров, начальников участков и других ИТР, ответственных за производственные процессы на ОПО и ГТС.
Руководитель организации определяет, кто из сотрудников подлежит аттестации, исходя из их трудовых функций и руководствуясь постановлением № 13, федеральными нормами и правилами (ФНП) по промышленной безопасности и профессиональными стандартами.
Кроме аттестации, некоторым работникам необходимо пройти повышение квалификации по промышленной безопасности (п. 1 постановления № 13). Это требование касается:
- ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности на ОПО I, II или III класса;
- членов аттестационных комиссий;
- специалистов, ответственных за авторский надзор и строительный контроль на ОПО.
Аттестацию и повышение квалификации в области промышленной безопасности проводят раз в пять лет (ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).
Допуск специалиста к работе на ОПО без обучения и проверки знаний считается нарушением требований промышленной безопасности, что для ИП и юридических лиц влечет штраф от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток (ст. 9.1 КоАП РФ).
Для проверки знаний по промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) и безопасности в сфере электроэнергетики созданы специальные аттестационные органы:
- Ведомственные аттестационные комиссии (ВАК). Эти комиссии проводят аттестацию сотрудников таких ведомств, как Минобороны, ФСИН, ФСБ, ВСО, СВР и ГУСП (п. 6 Положения № 13).
- Территориальные аттестационные комиссии (ТАК) Ростехнадзора. В них экзамены сдают члены аттестационных комиссий организаций, руководители и ИП, работники, ответственные за производственный и эксплуатационный контроль на ОПО и ГТС, а также сотрудники предприятий, не имеющих своей аттестационной комиссии (п. 7 Положения № 13).
- Единые аттестационные комиссии (ЕАК). Такие комиссии могут создать несколько организаций, например, внутри холдинга или саморегулируемой организации (СРО). В ЕАК сдают экзамены члены главных аттестационных комиссий (ГАК) и лица, ответственные за контроль на ОПО и ГТС. Члены самой ЕАК аттестуются в ТАК Ростехнадзора (п. 9 Положения № 13).
- Главные аттестационные комиссии (ГАК) организации. Если компания имеет обособленные подразделения (ОП), она может создать ГАК для аттестации членов комиссий этих подразделений, руководителей ОП и специалистов, ответственных за контроль и надзор (п. 10 Положения № 13). Члены ГАК сдают экзамены в ЕАК.
- Аттестационные комиссии обособленных подразделений (АК). В этих комиссиях проходят аттестацию руководители производственной деятельности в ОП. Члены АК аттестуются в ГАК.
Организация может создать единую аттестационную комиссию, заменяющую ЕАК, ГАК и АК. В таком случае ее члены будут сдавать экзамены в ТАК Ростехнадзора. Деятельность аттестационных комиссий должна быть регламентирована локальным нормативным актом компании (п. 20 Положения № 13).
Если сотрудник подлежит аттестации непосредственно в Ростехнадзоре, например, когда его должность соответствует критериям или он одновременно входит в состав АК, он проходит экзамен в ТАК Ростехнадзора (п. 8 Положения № 13).
В случае аварии на предприятии, если будут выявлены нарушения со стороны специалиста, он обязан пройти внеочередную аттестацию в ВАК или ТАК Ростехнадзора, даже если его статус позволяет ему проходить аттестацию на уровне предприятия (п. 13 Положения № 13).
Согласно постановлению № 13, теперь меньше специалистов подлежат аттестации в Ростехнадзоре, что позволяет компаниям объединяться для создания единой ЕАК и адаптировать график экзаменов под свои производственные нужды.
Кроме того, постановление № 13 разрешает аттестовать в комиссии предприятия работников подрядных организаций (п. 11 Положения № 13). Эти условия следует отразить в локальных нормативных актах и договорах с контрагентами.
Как подать документы на аттестацию
Заявление о проверке знаний в комиссию Ростехнадзора может подать только работодатель или сам индивидуальный предприниматель (ИП); соискатель самостоятельно сделать это не может (п. 17 Положения № 13).
В заявлении должны быть указаны следующие данные:
- Наименование ТАК — с 2021 года можно пройти аттестацию по экстерриториальному принципу в любой комиссии Ростехнадзора (распоряжение Правительства РФ от 16 февраля 2021 года № 373-р);
- Данные заявителя — название, ИНН, юридический и фактический адреса, контактный телефон и email;
- Сведения об аттестуемом работнике — ФИО, дата рождения, СНИЛС, контактный телефон, email, должность и данные документа, удостоверяющего личность;
- Область или области аттестации — до 1 сентября 2024 года указываются по приказу Ростехнадзора от 4 сентября 2020 года № 334;
- Причина аттестации — первичная, периодическая, внеочередная;
- Должностные обязанности или функции аттестуемого;
- Согласие на обработку персональных данных.
Если аттестуемый обязан пройти повышение квалификации по промышленной безопасности, в заявлении указываются реквизиты удостоверения о повышении квалификации, которое должно быть выдано в последние пять лет. Если сведений о повышении квалификации нет в ФИС ФРДО, нужно приложить копию удостоверения.
До 1 марта 2024 года заявление на аттестацию можно подавать через Единый портал тестирования (ЕПТ), если компания подключена к нему. В противном случае документ оформляется в бумажном виде, подписывается руководителем или уполномоченным лицом и может быть отправлен «Почтой России» или подан лично в территориальное управление Ростехнадзора.
После подачи заявления комиссия рассматривает документы в течение пяти рабочих дней (п. 27 Положения № 13) и уведомляет компанию или ИП о дате, месте и времени экзамена.
Комиссия может отказать в аттестации, если в заявлении указаны неполные сведения. В этом случае все недочеты можно исправить и подать заявку повторно.
Госпошлина за аттестацию в ТАК составляет 1300 рублей (письмо Минфина РФ от 27 октября 2020 года № 03-05-05-03/93457; п. 72 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ) и уплачивается до подачи заявления. На предприятиях экзамен проводится бесплатно при использовании ЕПТ (п. 67 Положения № 13).
С 1 марта 2024 года заявление на аттестацию можно будет подать через портал Госуслуг (п. 23 Положения № 13), где также доступны уведомления о ходе процедуры.
Как проходит аттестация по промышленной безопасности
С 1 сентября 2023 года сроки проведения экзамена в территориальной аттестационной комиссии (ТАК) сократились: аттестацию теперь должны завершить в течение 15 рабочих дней после получения заявления (п. 31 Положения № 13), тогда как раньше на это отводился месяц.
Экзамен проводится исключительно через Единый портал тестирования (ЕПТ), который представляет собой электронный ресурс с базой вопросов. Это правило распространяется как на аттестацию в Ростехнадзоре, так и на экзамены, проводимые на предприятиях. Если компания не подключена к ЕПТ, специалисты должны сдавать экзамен в ТАК.
Этапы экзамена:
- Проверка личности. Комиссия подтверждает личность кандидата, включая фотографирование и видеозапись через компьютер с программой ЕПТ.
- Электронное тестирование. Кандидату выдается билет с 20 случайно выбранными вопросами по каждой заявленной области аттестации.
- Время на тестирование. Экзамен по одной области длится 20 минут; при сдаче нескольких областей время пропорционально увеличивается.
- Правила экзамена. Запрещено использование справочников, шпаргалок и смартфонов. При нарушении этих правил кандидат отстраняется от экзамена.
- Требования для успешной сдачи. Кандидату необходимо правильно ответить на 18 из 20 вопросов в отведенное время. Если набрано меньше, экзамен считается не сданным.
Формат тестирования. Обычно соискатель лично присутствует в ТАК для прохождения тестирования, но с сентября 2023 года Положение № 13 позволяет дистанционную аттестацию (п. 34). Пока отсутствуют точные разъяснения Ростехнадзора о том, как будет проходить удаленный экзамен, но предполагается, что Портал Госуслуг может быть использован для этих целей.
Как оформляется результат аттестации
После тестирования через Единый портал тестирования (ЕПТ) автоматически формируется протокол аттестационной комиссии. Если аттестация проходила в территориальной аттестационной комиссии (ТАК), то информация о ее успешном результате вносится в государственный реестр в тот же день. Если проверка знаний проходила в комиссии на предприятии, запись появляется в электронном реестре на следующий день.
Работодатели и инспекторы Ростехнадзора могут проверить действующую аттестацию специалиста через государственный реестр, который доступен в открытом доступе.
В течение пяти рабочих дней после аттестации ТАК отправляет заявителю уведомление о результатах (п. 47 Положения № 13). Ранее компании получали выписки из протокола, однако с 1 сентября 2023 года в постановлении № 13 предусмотрено уведомление.
Бумажные удостоверения о проверке знаний не оформляются. Аттестация подтверждается цифровой записью в реестре.
Запись может быть аннулирована в следующих случаях:
- по решению суда;
- при установлении факта подачи подложных документов или ложной информации;
- при непрохождении очередной аттестации в срок.
Запись в реестре действительна в течение пяти лет. В случае изменения Ф.И.О. специалиста в этот период он может подать заявление на внесение изменений без повторной сдачи экзамена (п. 62, 63 Положения № 13).
С 1 сентября 2024 года вступил в силу Приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285, утвердивший обновленный перечень областей аттестации в сферах промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и электроэнергетики. По сравнению с предыдущим Приказом № 334, количество областей аттестации увеличилось. Однако это не обязывает всех сотрудников проходить внеочередную аттестацию; ранее полученные протоколы остаются действительными. При проведении периодической или внеочередной аттестации после истечения срока действия предыдущей, необходимо ориентироваться на новые области, установленные Приказом № 285.
