Правила экспертизы промышленной безопасности: гид по Приказу РТН

Приказ Ростехнадзора, изданный в октябре 2020 года, устанавливает федеральные нормы и правила (ФНП) в области промышленной безопасности. Эти правила обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с эксплуатацией ОПО, проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом технических устройств, зданий и сооружений на таких объектах. Документ определяет исчерпывающий перечень случаев, когда проведение экспертизы промышленной безопасности является обязательным. Это означает, что каждый объект, подконтрольный Ростехнадзору, обязан руководствоваться этими правилами.

Правовой статус документа подчеркивает его значимость: он является нормативным правовым актом, и несоблюдение его положений влечет за собой административную и, в некоторых случаях, уголовную ответственность. Таким образом, знакомство с этими правилами – это не рекомендация, а прямая обязанность ответственных лиц. Действие документа распространяется на отношения, возникающие во всех промышленных отраслях, где задействованы опасные объекты.

Документ определяет, что экспертиза промышленной безопасности должна проводиться в обязательном порядке в случаях, прямо предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Проведение данной экспертизы является неотъемлемой частью жизненного цикла ОПО:

• — на этапе проектирования и строительства;
• — при вводе объекта в эксплуатацию;
• — в процессе консервации или ликвидации объекта;
• — после истечения срока службы оборудования или зданий;
• — после возникновения аварий, инцидентов или внесения существенных изменений в конструкцию или технологический процесс.

Например: компания планирует построить новый цех по переработке сжиженных углеводородных газов. До начала строительства проектная документация на этот цех, как на опасный производственный объект, в обязательном порядке должна пройти экспертизу промышленной безопасности. Без положительного заключения экспертизы получить разрешение на строительство от Ростехнадзора будет невозможно. Этот порядок установлен рассматриваемым приказом.

Разберем изменения.

1. Сокращение срока эксплуатации оборудования

Что было: если в документации устройства не был указан срок службы, он автоматически принимался равным 20 годам.

Что стало: теперь такой срок сокращен до 10 лет.

Что это значит на практике:

• — оборудование старше 10 лет можно использовать дальше только после получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ), которая подтвердит его безопасность;
• — это означает, что многим предприятиям придется проводить экспертизу своего оборудования чаще.

Цель нововведения: раннее выявление износа и повышение уровня промышленной безопасности.

2. Новые варианты подтверждения квалификации для экспертов

Что было: эксперты по промышленной безопасности должны были проходить аттестацию исключительно в Ростехнадзоре.

Что стало: теперь подтвердить свою квалификацию можно не только через аттестацию в Ростехнадзоре, но и путем прохождения независимой оценки квалификаций в соответствии с профстандартом и законодательством РФ (включая закон № 238-ФЗ).

Что это значит:

• — у экспертов появился альтернативный путь в профессию;

Цель нововведения: повышение качества подготовки экспертов за счет независимой оценки их знаний и навыков.

Порядок, установленный приказом, является универсальным и обязательным для применения. Несоблюдение этих требований влечет за собой серьезную административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность.

Согласно установленному порядку, экспертиза должна проводиться в строго определенных ситуациях. Это позволяет четко определять обязанности организации и избегать спорных моментов. Основные случаи включают:

• — проведение экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОПО, а также технических устройств, применяемых на опасных объектах;
• — экспертиза зданий и сооружений на ОПО, если их конструктивные изменения или ремонт могут повлиять на их несущую способность и устойчивость;
• — оценка соответствия устройства, машины, оборудования или их компонентов, ввозимых на территорию Российской Федерации, установленным требованиям промышленной безопасности;
• — экспертиза промышленной безопасности после инцидентов, аварий или случаев производственных травм для установления причин и разработки профилактических мер;
• — расследование причин возникновения аварийной ситуации, если ее последствия создали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;
• — исследование технических причин, приведших к частичному или полному прекращению функционирования ОПО;
• — обоснование срока безопасной эксплуатации ОПО, технического устройства, здания или сооружения, если этот срок превышает срок, установленный проектными или нормативными документами;
• — анализ и оценка достаточности мер, предусмотренных декларацией промышленной безопасности.

Этот перечень является закрытым, что означает: если конкретный случай не упомянут в правилах, то обязательная экспертиза для него не требуется. Однако организация вправе инициировать ее проведение в добровольном порядке для внутреннего контроля и управления рисками.

Пример 1: Обоснование срока безопасной эксплуатации. На химическом заводе работает парк компрессоров, проектный ресурс которых составляет 20 лет. По истечении этого срока оборудование физически исправно и показывает хорошие рабочие характеристики. Чтобы продолжить его легальную эксплуатацию, владелец завода обязан заказать экспертизу промышленной безопасности. Эксперты проводят техническое диагностирование, определяют остаточный ресурс и готовят заключение, обосновывающее новый, продленный срок службы. Без этого документа использование компрессоров незаконно.

Качество и объективность экспертизы напрямую зависят от квалификации специалистов, которые ее проводят. Приказ предъявляет строгие требования к экспертам в области промышленной безопасности. К работе допускаются физические лица, которые соответствуют следующим критериям:

• — наличие высшего образования по профилю, соответствующему области проведения экспертизы;
• — опыт работы в области промышленной безопасности;
• — наличие действующего аттестата эксперта по промышленной безопасности, выданного Ростехнадзором;
• — отсутствие неснятой или непогашенной судимости.

Эксперт обязан заявить самоотвод при наличии любых известных ему обстоятельств, ставящих под сомнение его беспристрастность или возможность соблюдать принципы экспертизы. Пример нарушения принципа независимости: Эксперт, который ранее работал на предприятии-заказчике и участвовал в разработке проектной документации, которую теперь необходимо исследовать, не может быть включен в комиссию. Его предвзятость может повлиять на объективность выводов, даже если он действует добросовестно.

Что касается экспертных организаций, то они должны иметь квалифицированных специалистов, соответствующих требованиям правил и нормативов, и быть аккредитованными в национальной системе аккредитации или иметь лицензию Ростехнадзора на осуществление данной деятельности. Выбор аккредитованной организации – ключевая задача для заказчика, так как заключение, выданное не уполномоченной структурой, не будет иметь юридической силы.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности детально регламентируют каждый этап этой процедуры. Знание этого порядка позволяет заказчику эффективно взаимодействовать с исполнителем и контролировать сроки.

1. Подача заявления и заключение договора. Заказчик направляет в выбранную экспертную организацию заявление, к которому прилагается пакет необходимых документов. Это могут быть проектные материалы, техническая документация на устройство, паспорта, расчеты, акты расследования и т.д. После рассмотрения заявления стороны заключают договор, в котором фиксируются сроки выполнения работ, стоимость и перечень передаваемых материалов.

2. Формирование комиссии и утверждение программы. Руководитель экспертной организации издает приказ о создании комиссии, определяя ее персональный состав и назначая председателя. Комиссия разрабатывает и утверждает программу проведения экспертизы, которая является ее основным рабочим документом. В программе определяются цели, задачи, методы исследования, объем работ и график их выполнения.

3. Непосредственное проведение экспертизы. На этом этапе эксперты осуществляют всесторонний анализ и оценку представленных материалов. Они проверяют, соответствует ли объект исследования действующим федеральным нормам и правилам.

Пример: экспертиза проекта расширения нефтебазы. Заказчик передает экспертной организации полный комплект проектной документации. Комиссия из трех экспертов (по механике, гражданскому строительству и электротехнике) начинает работу. Они проверяют расчеты на прочность резервуаров, соответствие противопожарных расстояний нормам, корректность схем электроснабжения и молниезащиты. Далее проводится выезд на объект для сравнения проектных решений с фактическим состоянием площадки. Выявляется несоответствие: по проекту фундамент под резервуар должен быть на 0,5 метра глубже, чем заложил подрядчик. Это фиксируется в рабочем отчете.

4. Оформление заключения экспертизы промышленной безопасности. Это финальный и самый важный этап. По результатам работы комиссия готовит заключение. Документ должен соответствовать строгой форме, установленной правилами. Он включает вводную, исследовательскую и выводную части. В выводной части однозначно указывается, соответствует ли объект требованиям промышленной безопасности или нет. Заключение подписывается всеми членами комиссии и заверяется печатью экспертной организации.

Срок проведения экспертизы определяется договором, но не может превышать три месяца с момента предоставления полного комплекта документов. На практике график может быть скорректирован в зависимости от сложности объекта и объема работы.

Оформление заключения – это не просто бюрократическая формальность, а процесс, обеспечивающий юридическую силу документу. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности содержат четкие требования к его структуре и содержанию. Заключение должно включать:

• — титульный лист с указанием номера, даты, наименования экспертной организации и заказчика.
• — вводную часть, где перечисляются члены комиссии, основания для проведения экспертизы, ее цели и задачи, а также перечень исследованных документов.
• — исследовательскую часть, которая содержит детальное описание проведенных работ, методов анализа, выявленных недостатков и их оценку.
• — выводы, которые формулируются четко и однозначно. Каждый вывод должен непосредственно вытекать из содержания исследовательской части.

Пример отрицательного заключения: При экспертизе здания компрессорной станции, которое эксплуатируется уже 40 лет, эксперты выявили трещины в несущих конструкциях, превышающие допустимые нормы. В выводе заключения указывается: «Здание компрессорной станции не соответствует требованиям промышленной безопасности по критерию прочности и устойчивости несущих строительных конструкций. Рекомендовано проведение усиления конструкций до устранения дефектов». Такое заключение обязывает владельца немедленно принять меры.

Положительное заключение подтверждает, что объект соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть допущен к дальнейшей эксплуатации или использованию. Отрицательное заключение свидетельствует о выявленных нарушениях, которые необходимо устранить до начала или продолжения эксплуатации. Заключение является обязательным для рассмотрения органами Ростехнадзора при выдаче разрешений или проведении проверок.

Говоря о правилах проведения экспертизы промышленной безопасности, нельзя не упомянуть их неразрывную связь с федеральными нормами и правилами (ФНП). ФНП — это технические регламенты, которые устанавливают конкретные требования к конструкции, материалам, методам расчета и эксплуатации для каждого типа опасных объектов. Именно на соответствие этим ФНП эксперт проверяет объект.

Например, существуют ФНП для нефтегазовой отрасли, химической промышленности, объектов котлонадзора и подъемных сооружений. Эксперт должен в совершенстве знать те ФНП, которые относятся к объекту его экспертизы.

Соблюдение установленного порядка и требований Приказа – это не только формальное выполнение нормы закона, но и фундаментальный вклад в реальную безопасность производства. Невыполнение предписаний по обязательному проведению экспертизы влечет за собой серьезную административную ответственность по статье 9.1 КоАП РФ, что может вылиться в крупные штрафы для организации и должностных лиц, а также приостановление деятельности предприятия.

Пример санкций: если проверка Ростехнадзора выявит, что предприятие эксплуатирует техническое устройство (например, сосуд под давлением) без положительного заключения экспертизы, когда она была обязательна, штраф для юридического лица может составить от 300 000 до 500 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для эксперта или экспертной организации выдача недостоверного заключения может стать основанием для лишения аттестата или лицензии.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные приказом, создают правовую основу для системной работы по предупреждению аварийности и травматизма на опасных производственных объектах. Они задают высокий стандарт качества для всех участников процесса.

Ключевым звеном в этой системе является квалифицированный эксперт. Если вы специалист в области промышленной безопасности и рассматриваете путь профессионального роста в этой востребованной и социально значимой области, получение аттестата эксперта – логичный и перспективный шаг.

Специалист, ответственный за промышленную безопасность на предприятии, должен не только знать, в каких случаях необходимо инициировать экспертизу, но и уметь правильно подготовить пакет документов, взаимодействовать с экспертами и понимать содержание итогового заключения. Такой уровень компетенции достигается путем непрерывного профессионального обучения и своевременной аттестации.

Центр подготовки «ОбрПрофи» предлагает комплексную программу обучения и аттестации для получения статуса эксперта промышленной безопасности. Наши курсы разработаны с учетом всех последних изменений в законодательстве, включая детальный разбор Приказа и других ФНП. Обучение проводят опытные практикующие специалисты, которые помогут вам понять практические аспекты оформления заключений и взаимодействия с заказчиками.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные приказом, являются не просто формальным нормативным документом, а фундаментальным алгоритмом обеспечения безопасности на любом опасном производственном объекте. Эти правила устанавливают четкий, детализированный порядок, который определяет все этапы процедуры: от основания для ее начала до оформления и юридического действия итогового заключения.

Ключевая ценность этих требований заключается в создании универсальной и объективной системы оценки рисков. Последовательное проведение экспертизы промышленной безопасности, предписанное приказом, позволяет на системной основе выявлять отклонения от норм и своевременно устранять их, тем самым предотвращая потенциальные аварии и инциденты. Это особенно важно при работе с опасными материалами и сложными техническими устройствами, где цена ошибки крайне высока.

Соблюдение установленного порядка и сроков – это прямая обязанность организации, направленная не только на выполнение предписаний федерального законодательства и избежание санкций со стороны Ростехнадзора, но и на формирование культуры ответственного отношения к промышленной безопасности внутри предприятия. Качественно проведенная экспертиза – это не статья расходов, а стратегическая инвестиция в надежность, устойчивость и репутацию промышленного бизнеса.

Специалист, прошедший обучение, заранее знает, что для экспертизы технического устройства помимо заявления и паспорта потребуется предоставить историю его эксплуатации, акты предыдущих ремонтов и диагностик. Это ускоряет процесс и избегает лишних замечаний от экспертов.

Не откладывайте профессиональное развитие на потом! Узнайте подробности о программе, условиях обучения и запишитесь на курс.

Сделайте первый шаг к тому, чтобы стать востребованным специалистом и внести свой вклад в обеспечение промышленной безопасности страны.