С 1 января 2023 года вновь вступил в силу Приказ Минтруда от 29 октября 2021 года № 772н, устанавливающий требования к разработке правил и инструкций по охране труда. Хотя этот документ начал действовать с 1 марта 2022 года, его применение было приостановлено с 29 марта 2022 года в соответствии с Приказом Минтруда от 17 марта 2022 года № 140н. В статье рассматриваем, как правильно составить инструкцию по охране труда с учетом изменений с 1 января 2023 года.
Требуется удостоверение по охране труда? Оставьте заявку на странице:
Для кого необходимы инструкции по охране труда?
Инструкция по охране труда (ИОТ) — это локальный нормативный акт, содержащий требования по безопасному выполнению работ для сотрудников. По мнению Роструда, ИОТ должна быть разработана для каждой должности, указанной в штатном расписании, даже если компания занимается только предоставлением юридических или финансовых услуг и не связана с производством.
При этом это не значит, что нужно составлять персональную инструкцию для каждого работника, например, «Инструкция по охране труда слесаря Иванова И.И.». Локальные нормативные акты имеют общий характер и распространяются на всех работников, независимо от их конкретного рабочего места (ст. 13 ТК РФ).
Существует три типа инструкций по охране труда (п. 18 Основных требований по Приказу Минтруда № 772н):
Работодатель самостоятельно определяет перечень необходимых инструкций (п. 4 Основных требований № 772н). Также он может разрабатывать временные ИОТ для новых производств, которые действуют до ввода объектов в эксплуатацию (п. 27 Основных требований № 772н).
ИОТ не разрабатываются для лиц, не заключивших трудовой договор с работодателем: членов Совета директоров, ИП, а также исполнителей по договорам ГПХ (ст. 11 ТК РФ).
При этом это не значит, что нужно составлять персональную инструкцию для каждого работника, например, «Инструкция по охране труда слесаря Иванова И.И.». Локальные нормативные акты имеют общий характер и распространяются на всех работников, независимо от их конкретного рабочего места (ст. 13 ТК РФ).
Существует три типа инструкций по охране труда (п. 18 Основных требований по Приказу Минтруда № 772н):
- По должности или профессии. Работодатель создает локальный акт для каждой позиции, указанной в штатном расписании. Если работники выполняют схожие функции и работают в одинаковых условиях с одинаковыми рисками, можно создать единую инструкцию для нескольких должностей. Например, ИОТ юрисконсульта может распространяться на главного юрисконсульта и начальника юридического отдела, если их рабочие функции и условия труда одинаковы.
- По виду выполняемых работ. В этом случае инструкция охватывает требования безопасности для выполнения конкретных видов работ, например, ИОТ для работы с копировальной техникой. Один такой документ может охватывать сотрудников разных профессий и должностей, если они выполняют указанные работы.
- По направлению трудовой деятельности. Инструкция разрабатывается для аналогичных условий труда и опасностей, распространяется на сотрудников разных должностей и профессий. Например, ИОТ для работников столовой или офисных сотрудников одного административного здания.
Работодатель самостоятельно определяет перечень необходимых инструкций (п. 4 Основных требований № 772н). Также он может разрабатывать временные ИОТ для новых производств, которые действуют до ввода объектов в эксплуатацию (п. 27 Основных требований № 772н).
ИОТ не разрабатываются для лиц, не заключивших трудовой договор с работодателем: членов Совета директоров, ИП, а также исполнителей по договорам ГПХ (ст. 11 ТК РФ).
Нужна ли инструкция по охране труда для дистанционного работника?
Дистанционные сотрудники работают вне территории работодателя, и их охрана труда имеет свои особенности. Работодатель обязан ознакомить таких работников с требованиями безопасности при работе с оборудованием или средствами, предоставленными или рекомендованными им (ст. 312.7 ТК РФ). Например, если компания выдала удаленному бухгалтеру ноутбук для выполнения работы, работодатель несет ответственность за ознакомление с безопасными условиями работы.
Если же дистанционный сотрудник использует собственное оборудование, работодатель не несет ответственности за его безопасность и ИОТ в данном случае не разрабатывает, за исключением некоторых случаев.
Если дистанционный работник периодически работает в офисе, где у него есть стационарное рабочее место, работодатель обязан ознакомить его с правилами безопасности на этом рабочем месте.
Кроме того, работодатель может распространить действие ИОТ на дистанционных сотрудников, указав это в коллективном договоре, локальном нормативном акте или трудовом договоре (ст. 312.7 ТК РФ).
Если же дистанционный сотрудник использует собственное оборудование, работодатель не несет ответственности за его безопасность и ИОТ в данном случае не разрабатывает, за исключением некоторых случаев.
Если дистанционный работник периодически работает в офисе, где у него есть стационарное рабочее место, работодатель обязан ознакомить его с правилами безопасности на этом рабочем месте.
Кроме того, работодатель может распространить действие ИОТ на дистанционных сотрудников, указав это в коллективном договоре, локальном нормативном акте или трудовом договоре (ст. 312.7 ТК РФ).
На основании каких документов составляется инструкция по охране труда?
До 1 января 2021 года работодатели разрабатывали инструкции по охране труда (ИОТ) на основе Типовых инструкций. Однако после вступления в силу «регуляторной гильотины» 178 подобных документов утратили юридическую силу (Приказ Минтруда России от 11 августа 2020 года № 495).
С 1 января 2023 года инструкции разрабатываются на основании следующих документов:
Работодатель также обязан учитывать требования безопасности, изложенные в эксплуатационных инструкциях оборудования, ремонтной документации от производителя, применительно к профессии или виду работы сотрудников (п. 19 Основных требований № 772н).
Например, инструкция по эксплуатации кофемашины в офисе может содержать меры предосторожности, такие как:
Эти меры можно использовать для составления ИОТ для сотрудников, которые используют офисное оборудование, такое как кофемашины, или для создания общих инструкций по безопасному использованию бытовой техники в офисе.
С 1 января 2023 года инструкции разрабатываются на основании следующих документов:
- Внутренние правила по охране труда, разработанные работодателем, если они существуют.
- Государственные нормативные акты, такие как Приказ Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 903н.
- Анализ трудовых функций работников, включающий профессию, должность, вид и состав выполняемых работ.
- Результаты специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков (ОПР), относящихся к конкретным рабочим местам.
- Требования профессиональных стандартов, которые содержат описание трудовых функций и условия допуска к ним, если они предусмотрены.
- Определение безопасных методов и приемов выполнения работ.
- Анализ расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний, в том числе типичных причин их возникновения.
Работодатель также обязан учитывать требования безопасности, изложенные в эксплуатационных инструкциях оборудования, ремонтной документации от производителя, применительно к профессии или виду работы сотрудников (п. 19 Основных требований № 772н).
Например, инструкция по эксплуатации кофемашины в офисе может содержать меры предосторожности, такие как:
- Не оставлять машину включенной без присмотра, чтобы избежать перегрева.
- Регулярно очищать резервуары для воды и кофе, чтобы предотвратить образование накипи и загрязнений.
- Не использовать для очистки агрессивные химические средства, которые могут повредить технику.
- Не допускать попадания воды на электрические части устройства, чтобы избежать короткого замыкания или удара током.
Эти меры можно использовать для составления ИОТ для сотрудников, которые используют офисное оборудование, такое как кофемашины, или для создания общих инструкций по безопасному использованию бытовой техники в офисе.
Что должна содержать ИОТ
В Приказе № 772н приведены обязательные разделы, которые должны быть в инструкции (п. 21-26 Основных требований № 772н). Рекомендуем также использовать при составлении документа правила делопроизводства и управления документацией, принятые в вашей организации, или правила Росархива (п. 3.1-3.14 приложения к Приказу от 11.04.2018 № 44).
Приведенная в таблице структура ИОТ — рекомендуемая. Обязательными являются только разделы из Основных требований № 772н. Разработчик может включать в документ дополнительные требования безопасности, если они не противоречат государственным нормативным требованиям (п. 2 Основных требований № 772н).
Как утвердить инструкцию по охране труда
Инструкция по охране труда (ИОТ) является локальным нормативным актом и утверждается с учетом мнения профсоюзной организации, если таковая существует на предприятии (ст. 372 ТК РФ, п. 3 Основных требований № 772н). Это означает, что перед утверждением инструкции работодатель должен обсудить ее с профсоюзом и учесть их замечания и предложения.
ИОТ утверждается руководителем организации или лицом, которому делегированы такие полномочия. На практике это может быть главный инженер или заместитель директора, ответственный за охрану труда. Руководитель предприятия официально вводит ИОТ в действие приказом.
ИОТ утверждается руководителем организации или лицом, которому делегированы такие полномочия. На практике это может быть главный инженер или заместитель директора, ответственный за охрану труда. Руководитель предприятия официально вводит ИОТ в действие приказом.
Как ознакомить работников с инструкцией
После утверждения ИОТ необходимо ознакомить с ней всех работников. Это происходит через проведение внепланового инструктажа, который включает проверку знаний требований охраны труда (п. 16 «в» Правил обучения охране труда, Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464). По завершении инструктажа каждый сотрудник должен лично подписать лист ознакомления, что подтверждает его осведомленность (ст. 22 ТК РФ).
В дальнейшем требования ИОТ напоминают работникам через регулярные повторные инструктажи, которые проводятся каждые полгода (п. 13 Правил № 2464).
При приеме на работу нового сотрудника его знакомят с содержанием инструкции в рамках первичного инструктажа на рабочем месте. Если работник освобожден от первичного инструктажа, то правила безопасности включают в программу вводного инструктажа. Важно, чтобы работник был ознакомлен с ИОТ до того, как приступит к самостоятельной работе (п. 13 Правил № 2464).
В дальнейшем требования ИОТ напоминают работникам через регулярные повторные инструктажи, которые проводятся каждые полгода (п. 13 Правил № 2464).
При приеме на работу нового сотрудника его знакомят с содержанием инструкции в рамках первичного инструктажа на рабочем месте. Если работник освобожден от первичного инструктажа, то правила безопасности включают в программу вводного инструктажа. Важно, чтобы работник был ознакомлен с ИОТ до того, как приступит к самостоятельной работе (п. 13 Правил № 2464).
Ответственность работодателя за отсутствие инструкций по охране труда
При проверке работодателя инспектор Государственной инспекции труда (ГИТ) запрашивает инструкции по охране труда (ИОТ) для проверки их наличия и ознакомления работников с их содержанием. Эти инструкции являются основой для проведения инструктажей на рабочем месте и обязательны при расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Отсутствие ИОТ или несвоевременный пересмотр инструкций является нарушением государственных нормативных требований в области охраны труда. В этом случае работодатель несет административную ответственность. За такие нарушения предусмотрены предупреждения или штрафы. Для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц штраф составляет от 2 000 до 5 000 рублей, а для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Отсутствие ИОТ или несвоевременный пересмотр инструкций является нарушением государственных нормативных требований в области охраны труда. В этом случае работодатель несет административную ответственность. За такие нарушения предусмотрены предупреждения или штрафы. Для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц штраф составляет от 2 000 до 5 000 рублей, а для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).