С 1 сентября 2022 года вступили в силу новые Правила обучения по охране труда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, которые заменили старый Порядок обучения и проверки знаний № 1/29, действовавший почти 20 лет. Эти изменения касаются всех работодателей, включая микропредприятия. В этом материале мы расскажем, как организовать обучение по новым правилам и какие нововведения появились.
Требуется удостоверение по охране труда? Оставьте заявку на странице:
Что нового появилось в Правилах по сравнению с Порядком 1/29
В новых Правилах по охране труда, установленных постановлением Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021, появились существенные изменения по сравнению с Порядком № 1/29. Работодатели обязаны обучать сотрудников и проверять их знания по охране труда (ст. 214 ТК РФ), и требования этих Правил обязательны для всех организаций, включая индивидуальных предпринимателей (ИП).
Согласно новым Правилам, на образовательные организации и ИП, оказывающие услуги в области охраны труда, больше не распространяется требование иметь образовательную лицензию. С 1 сентября 2022 года они могут обучать охране труда при условии аккредитации в Минтруде по постановлению № 2334 от 16.12.2021.
Согласно новым Правилам, на образовательные организации и ИП, оказывающие услуги в области охраны труда, больше не распространяется требование иметь образовательную лицензию. С 1 сентября 2022 года они могут обучать охране труда при условии аккредитации в Минтруде по постановлению № 2334 от 16.12.2021.
Введен риск-ориентированный подход к подготовке персонала:
Инструктаж на рабочем месте теперь должен включать информацию обо всех источниках опасности, выявленных при СОУТ и ОПР.
- Появились два новых основания для внепланового инструктажа: авария или несчастный случай на производстве и выявление новых опасностей при специальной оценке условий труда (СОУТ) или оценке профессиональных рисков (ОПР).
- Установлено минимальное количество сотрудников, которое должно пройти внешнее обучение, исходя из численности штата и категории риска компании (приложение 4 к Правилам). Категорию риска можно узнать через запрос в Государственную инспекцию труда (ГИТ) или онлайн-калькулятор на сайте Роструда.
- Списки сотрудников, подлежащих обучению или освобожденных от него, формируются на основе результатов СОУТ и ОПР.
Инструктаж на рабочем месте теперь должен включать информацию обо всех источниках опасности, выявленных при СОУТ и ОПР.
В новых Правилах также появились конкретные требования к стажировке и программам обучения, а также введено понятие «внеплановое обучение», которое заменяет «внеочередную проверку знаний» из Порядка № 1/29.
Отдельные разделы Правил определяют требования для работодателей, решивших проводить обучение самостоятельно, и особенности подготовки на микропредприятиях.
Отдельные разделы Правил определяют требования для работодателей, решивших проводить обучение самостоятельно, и особенности подготовки на микропредприятиях.
Что нужно сделать работодателю
- Убедиться, что есть оформленные документально результаты СОУТ и ОПР.
- Узнать свою категорию риска.
- Организовать внеплановое обучение по Правилам № 2464 председателя и членов комиссии по проверке знаний. Провести внеочередную проверку знаний работников, связанных с обучением охране труда (письмо Минтруда России от 01.02.2022 №15-2/ООГ-163).
Включить Правила № 2464 в реестр нормативных требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ). Внести изменения во все внутренние документы, где упоминается Порядок № 1/29.
Как изменился порядок проведения инструктажей
- Вводный инструктаж обязателен для новых сотрудников, командированных работников и студентов на практике. В программе вводного инструктажа теперь должны учитываться новые темы из Приложения 1 к Правилам, а работодатели могут передать эту задачу на аутсорсинг.
- Инструктажи на рабочем месте (первичный, повторный и внеплановый) обязательны для всех сотрудников. Программа для этих инструктажей не разрабатывается отдельно, но в рамках инструктажа работник должен быть проинформирован о мерах безопасности и результатах СОУТ и ОПР.
- Целевой инструктаж проводится перед началом работ, которые требуют особого допуска или являются опасными. В новых Правилах уточнено, что при ликвидации ЧС целевой инструктаж можно проводить без оформления записей.
Что делать работодателю для соблюдения новых Правил
- Адаптировать локальные нормативные акты: Работодателям необходимо внести изменения в свои локальные нормативные акты, такие как Положение о системе управления охраной труда (СУОТ), чтобы учесть новые требования.
- Назначить ответственных за инструктажи: Приказом необходимо назначить лиц, ответственных за проведение всех видов инструктажей, и организовать их обучение.
- Разработать программы вводного инструктажа: Работодатели должны утвердить программу вводного инструктажа и согласовать ее с профсоюзом.
- Оформить документы о прохождении инструктажей: Ознакомить всех сотрудников с новыми документами и убедиться, что каждый подписал их.
Как обучить работников требованиям охраны труда по новым правилам
Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда и проверку знаний всех сотрудников организации (ч. 3 ст. 214 ТК РФ). Однако обучение по программе Б можно не проводить для работников и их руководителей, если (п. 54 Правил № 2464):
- они используют компьютеры, копировальную технику или бытовые устройства, не участвующие в производственном процессе, и в их рабочей среде нет других источников опасности;
- условия труда признаны оптимальными или допустимыми по результатам специальной оценки.
Обучение осуществляется по трем программам, которые выбираются в зависимости от категории сотрудника (п. 46 Правил № 2464):
- Программа А — обучение по общим вопросам охраны труда и функционированию системы управления охраной труда.
- Программа Б — обучение безопасным методам работы в условиях воздействия выявленных вредных или опасных производственных факторов, а также источников опасности.
- Программа В — обучение безопасным методам выполнения работ с повышенной опасностью.
Обучение сотрудников по охране труда можно проводить как на предприятии, так и в сторонних организациях или у ИП, аккредитованных Министерством труда. Если работодатель принимает решение организовать обучение самостоятельно, он обязан обеспечить учебно-материальную базу с расчетом одно место на каждые 100 сотрудников, а также иметь в штате не менее двух преподавателей или привлекать их по договору ГПХ. Кроме того, необходимо создать комиссию для проверки знаний и зарегистрироваться в реестре Минтруда в уведомительном порядке (раздел IX Правил).
Некоторые категории руководителей и специалистов должны обязательно проходить обучение во внешних учебных центрах (п. 44, 85 Правил), в том числе:
Первичное обучение по охране труда необходимо пройти не позднее 60 дней с момента трудоустройства или перевода на новую должность (п. 62 Правил). Исключение составляют сотрудники, уже прошедшие обучение ранее, если условия труда и источники опасности при переводе не изменились (п. 7 Правил). Руководители организаций и ИП обязаны пройти обучение перед приемом на работу первого сотрудника (п. 63 Правил).
- руководитель компании или ее филиала;
- председатель, заместитель председателя и члены комиссии по проверке знаний;
- сотрудники, проводящие инструктажи и обучение по охране труда;
- специалисты по охране труда;
- члены комиссий (комитетов) по охране труда;
- представители профсоюзов, ответственные за охрану труда;
- назначенные лица для проверки знаний на микропредприятии.
Первичное обучение по охране труда необходимо пройти не позднее 60 дней с момента трудоустройства или перевода на новую должность (п. 62 Правил). Исключение составляют сотрудники, уже прошедшие обучение ранее, если условия труда и источники опасности при переводе не изменились (п. 7 Правил). Руководители организаций и ИП обязаны пройти обучение перед приемом на работу первого сотрудника (п. 63 Правил).
Плановое обучение проводится каждые три года, а для работников, выполняющих работы повышенной опасности, — ежегодно (п. 59, 60 Правил). Внеплановое обучение должно быть завершено в течение 60 дней с момента наступления событий, указанных в п. 50 Правил, таких как изменения нормативных требований, внедрение нового оборудования или требования ГИТ.
Обучение проводится с отрывом от работы (п. 65 Правил), и работодатель должен предусмотреть в внутренних документах порядок освобождения сотрудника от трудовых обязанностей на время подготовки.
Обучение проводится с отрывом от работы (п. 65 Правил), и работодатель должен предусмотреть в внутренних документах порядок освобождения сотрудника от трудовых обязанностей на время подготовки.
Порядок проверки знаний
После прохождения инструктажа и обучения по охране труда обязательно проводится проверка знаний, чтобы оценить, насколько работник усвоил материал и сможет ли применить его на практике.
Работодатель устанавливает форму проверки знаний при инструктажах в локальном нормативном акте (п. 69 Правил). Это может быть устный опрос, письменное или компьютерное тестирование, или другие методы по усмотрению руководства.
Проверка знаний после обучения проводится в месте, где сотрудник проходил обучение. Для этого у работодателя создается комиссия, требования к которой указаны в п. 72-77 Правил.
Результаты проверки знаний оформляются в виде протокола. Единой формы для этого документа нет, ее устанавливает организация, проводящая проверку, с учетом нормативных требований (п. 92, 93 Правил).
Работодатель сам решает, нужно ли дополнительно выдавать работнику удостоверение о проверке знаний по охране труда (п. 94 Правил). В некоторых отраслях существуют свои установленные формы документов, например, в ПОТ № 903н.
Сотрудники, не прошедшие обучение и проверку знаний, не могут быть допущены к самостоятельной работе. За нарушение этого требования предусмотрены штрафы: для ИП — до 25 тыс. руб., для юридических лиц — до 130 тыс. руб. (п. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Работодатель устанавливает форму проверки знаний при инструктажах в локальном нормативном акте (п. 69 Правил). Это может быть устный опрос, письменное или компьютерное тестирование, или другие методы по усмотрению руководства.
Проверка знаний после обучения проводится в месте, где сотрудник проходил обучение. Для этого у работодателя создается комиссия, требования к которой указаны в п. 72-77 Правил.
Результаты проверки знаний оформляются в виде протокола. Единой формы для этого документа нет, ее устанавливает организация, проводящая проверку, с учетом нормативных требований (п. 92, 93 Правил).
Работодатель сам решает, нужно ли дополнительно выдавать работнику удостоверение о проверке знаний по охране труда (п. 94 Правил). В некоторых отраслях существуют свои установленные формы документов, например, в ПОТ № 903н.
Сотрудники, не прошедшие обучение и проверку знаний, не могут быть допущены к самостоятельной работе. За нарушение этого требования предусмотрены штрафы: для ИП — до 25 тыс. руб., для юридических лиц — до 130 тыс. руб. (п. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Дополнительная информация для работодателей
С 1 марта 2023 года вступили в силу положения Правил № 2464, касающиеся трех реестров, находящихся под контролем Минтруда России:
Работодатели должны подавать сведения о себе в уведомительном порядке (п. 105-110 Правил № 2464). Если все сотрудники проходят обучение во внешних учебных центрах, регистрация в реестре не требуется.
С 1 марта 2023 года специалисты по охране труда будут сдавать проверку знаний в Единой информационной системе охраны труда (ЕИСОТ) (п. 78 Правил № 2464). При этом работодателям не требуется предпринимать дополнительные действия, так как обучение и экзамен организуются внешними учебными центрами.
Оказывать услуги по обучению в сфере охраны труда могут только ИП и организации, зарегистрированные в Минтруде России (Постановление № 2334 от 16.12.2021). С 1 марта 2023 года аккредитация учебных центров, не подтвердивших соответствие новым требованиям, временно приостанавливается, а с 1 сентября 2023 года — аннулируется (п. 5 Постановления № 2334).
Таким образом, после 1 марта 2023 года работодатели не смогут направлять сотрудников на обучение в учебные центры, не аккредитованные по Правилам № 2334, и, возможно, потребуется заключение новых договоров с другими учебными организациями.
- Реестр ИП и организаций, которые обучают сотрудников самостоятельно.
- Перечень аккредитованных ИП и организаций, предоставляющих услуги по обучению в сфере охраны труда.
- Реестр обученных лиц.
Работодатели должны подавать сведения о себе в уведомительном порядке (п. 105-110 Правил № 2464). Если все сотрудники проходят обучение во внешних учебных центрах, регистрация в реестре не требуется.
С 1 марта 2023 года специалисты по охране труда будут сдавать проверку знаний в Единой информационной системе охраны труда (ЕИСОТ) (п. 78 Правил № 2464). При этом работодателям не требуется предпринимать дополнительные действия, так как обучение и экзамен организуются внешними учебными центрами.
Оказывать услуги по обучению в сфере охраны труда могут только ИП и организации, зарегистрированные в Минтруде России (Постановление № 2334 от 16.12.2021). С 1 марта 2023 года аккредитация учебных центров, не подтвердивших соответствие новым требованиям, временно приостанавливается, а с 1 сентября 2023 года — аннулируется (п. 5 Постановления № 2334).
Таким образом, после 1 марта 2023 года работодатели не смогут направлять сотрудников на обучение в учебные центры, не аккредитованные по Правилам № 2334, и, возможно, потребуется заключение новых договоров с другими учебными организациями.
Нововведения в обучении по охране труда в 2024 году
С 1 сентября 2024 года вступает в силу новый Порядок оказания первой помощи пострадавшим, утвержденный Приказом Минздрава от 03.05.2024 № 220н. Основные изменения включают:
Приказ № 220н не требует обязательного внепланового обучения по первой помощи из-за изменений в законодательстве, так как формальные основания для этого отсутствуют (п. 61 Правил № 2464).
Тем не менее, Минтруд в письме от 27.06.2024 № 15-2/ООГ-2223 рекомендовал, чтобы программы обучения по оказанию первой помощи соответствовали требованиям Приказа № 220н и учитывали его положения. Внеплановое обучение работников может проводиться в объемах, необходимых для актуализации программ, после их пересмотра.
Письма Минтруда не имеют статуса нормативных актов, поэтому решение о направлении сотрудников на внеплановое обучение по Приказу № 220н остается за работодателем. Однако, целесообразно организовать практические занятия для отработки последовательности действий, указанных в новом порядке.
- Установление порядка оказания первой помощи, помимо перечня состояний, при которых она необходима, и соответствующих мероприятий.
- Уточнение, что первая помощь оказывается до прибытия медицинской помощи.
- Определение условия оказания помощи: она проводится, если пострадавший или его представитель не выражают явно отказа.
- Введение последовательности действий при оказании первой помощи.
Приказ № 220н не требует обязательного внепланового обучения по первой помощи из-за изменений в законодательстве, так как формальные основания для этого отсутствуют (п. 61 Правил № 2464).
Тем не менее, Минтруд в письме от 27.06.2024 № 15-2/ООГ-2223 рекомендовал, чтобы программы обучения по оказанию первой помощи соответствовали требованиям Приказа № 220н и учитывали его положения. Внеплановое обучение работников может проводиться в объемах, необходимых для актуализации программ, после их пересмотра.
Письма Минтруда не имеют статуса нормативных актов, поэтому решение о направлении сотрудников на внеплановое обучение по Приказу № 220н остается за работодателем. Однако, целесообразно организовать практические занятия для отработки последовательности действий, указанных в новом порядке.