«Экологический надзор» на курсах повышения квалификации

Экологический надзор

Программа повышения квалификации для государственных инспекторов экологического надзора — сотрудников Росприроднадзора и его территориальных управлений, региональных природоохранных министерств и департаментов, муниципальных надзорных органов, прокурорских работников природоохранной специализации. Курс охватывает 248-ФЗ о государственном контроле, ПП РФ № 1095 о категориях риска, технику плановых и внеплановых проверок, профилактические визиты, контрольные закупки, выдачу предписаний, привлечение к ответственности по КоАП ст. 8, защиту прав проверяемого, реформу контроля 2020-2024 годов. Выдаётся удостоверение о повышении квалификации с регистрацией в ФИС ФРДО.

Зачем нужен курс

Государственный экологический надзор — это контрольно-надзорная деятельность государственных и муниципальных органов, направленная на обеспечение соблюдения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами. В отличие от экологического контроля как общего понятия (см. курс 4354) и экологического мониторинга (4355), надзор — это конкретная деятельность государственного инспектора, наделённого властными полномочиями. Профессия инспектора имеет свои технические, методологические, психологические, юридические особенности.

Программа адресована именно инспекторам и руководителям надзорных подразделений. Особое внимание уделено реформе контрольно-надзорной деятельности 2020-2024 годов — переходу с «проверочной» парадигмы на «профилактическую», введению риск-ориентированного подхода, цифровизации через ФГИС ПТК «Госконтроль». Это принципиальное изменение в философии надзора, и современный инспектор должен освоить новые инструменты — профилактические визиты, обязательные требования, индикаторы риска, мораторий на плановые проверки, объекты надзора через ЕАИС.

Где работают выпускники программы

Государственные и муниципальные надзорные органы экологии и природопользования.

• Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) — центральный аппарат и 85 территориальных управлений по субъектам РФ. Основной государственный надзорный орган в области экологии.
• Региональные министерства природных ресурсов и экологии — государственные региональные инспекторы по объектам регионального уровня НВОС.
• Муниципальные надзорные органы — для отдельных категорий объектов (захоронение ТКО ниже определённых порогов, отдельные виды воздействий).
• Природоохранная прокуратура — межрегиональные природоохранные прокуратуры (Волжская, Байкальская, Каспийская, Амурская, Тихоокеанская), общая прокуратура.
• Следственный комитет — следователи по уголовным делам об экологических преступлениях (ст. 246-262 УК РФ).
• Росводресурсы и его территориальные органы — надзор за соблюдением водного законодательства.
• Рослесхоз и его учреждения — лесной надзор.
• Россельхознадзор — надзор за использованием земель сельскохозяйственного назначения.
• Роспотребнадзор — санитарно-эпидемиологический надзор (часто пересекается с экологическим).
• Ростехнадзор — надзор за опасными производственными объектами (ОПО) с экологическими аспектами.

Что входит в программу обучения

Реформа контроля и 248-ФЗ

248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 — основной закон реформы. Заменил собой действующий ранее 294-ФЗ. Принципиальные изменения. 1) Переход с «проверочной» парадигмы на «профилактическую». 2) Введение риск-ориентированного подхода для всех видов контроля. 3) Установление обязательных требований (compliance) в качестве объекта контроля. 4) Цифровизация процессов через ФГИС ПТК «Госконтроль». 5) Защита прав проверяемого. 6) Усиление ответственности должностных лиц за необоснованные проверки. Виды контрольно-надзорных мероприятий по 248-ФЗ. С взаимодействием с проверяемым. Контрольная закупка. Мониторинговая закупка. Выборочный контроль. Инспекционный визит. Рейдовый осмотр. Документарная проверка. Выездная проверка. Без взаимодействия — наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Профилактические мероприятия. Информирование. Обобщение правоприменительной практики. Меры стимулирования добросовестности. Объявление предостережения. Консультирование. Самообследование. Профилактический визит. Формы профилактики растущая часть надзора. Сокращение количества плановых проверок. Мораторий на большую часть плановых проверок малого и среднего бизнеса с 2022 года. Постепенное снятие моратория с применением риск-ориентированного подхода. ПП РФ № 336 о моратории. Постепенная отмена. ФГИС ПТК «Госконтроль». Цифровое пространство для контроля. Личный кабинет инспектора. Подача заявок проверяемыми. Электронные акты. Уведомления. Прозрачность для общественности. Регистрация всех контрольно-надзорных мероприятий. Эффективная связь с прокуратурой для согласования внеплановых проверок (требуется по 294-ФЗ и сохраняется в 248-ФЗ).

Категории риска и объекты надзора

Риск-ориентированный подход — основа современного надзора. Категория риска для каждого объекта — определяется по ПП РФ № 1095 от 29.06.2017 «Об осуществлении государственного экологического надзора». Категории риска для объектов экологического надзора. Чрезвычайно высокий риск (ЧВ) — проверки 1 раз в год. Объекты I категории НВОС с историей нарушений, особо опасные. Высокого риска (В) — 1 раз в 2 года. Большая часть I категории НВОС. Значительного риска (З) — 1 раз в 3 года. Среднего риска (С) — 1 раз в 4 года. Умеренного риска (У) — 1 раз в 5 лет. Низкого риска (Н) — 1 раз в 6 лет. Объекты с очень низким риском — без плановых проверок. Контроль через профилактику и реагирование. Расчёт категории. Многокритериальный. Категория объекта НВОС (I-IV) — основной фактор. История нарушений (за последние 5 лет). Прохождение добровольной сертификации по ISO 14001 — понижает категорию. Наличие КЭР (для I категории) с соблюдением условий — понижает. Социальная значимость территории. Близость к ООПТ, водоохранным зонам. Динамика. Категория может меняться по мере изменения обстоятельств. Обновление 1 раз в 3 года или при существенных изменениях. Понижение категории как стимул для соблюдения требований. Перечень объектов надзора. Ведётся в ЕАИС (единой автоматизированной информационной системе) Росприроднадзора. Открытый для общественности (с ограничениями по коммерческой тайне). Информация о каждом объекте — реквизиты, категория НВОС, категория риска, история контрольно-надзорных мероприятий, выявленные нарушения, привлечения к ответственности. Объекты федерального уровня надзора (Росприроднадзор). Объекты регионального уровня (региональные министерства). Объекты муниципального уровня (для отдельных категорий). Распределение по ПП РФ.

Плановые и внеплановые проверки

Плановые проверки. Утверждаются годовым планом контрольно-надзорных мероприятий. План формируется органом контроля. Согласование с органами прокуратуры (для ряда категорий). Публикация в интернете до 31 декабря года, предшествующего проверкам, на сайте Генпрокуратуры и на сайте контрольного органа. Уведомление проверяемого. За 5 рабочих дней до проверки. Через ФГИС ПТК «Госконтроль» или иными способами. Документарные проверки — только по документам без выезда. Срок до 10 рабочих дней. Применяется для большинства случаев. Выездные проверки — с посещением объекта. Срок до 10 рабочих дней. Может быть продлён до 20 рабочих дней при объективных причинах. Время проведения мероприятий ограничено 50 рабочими часами для МСП. Внеплановые проверки. По конкретным основаниям. Уведомление за 24 часа (для ряда случаев — без уведомления). Основания. Поступление сведений о нарушениях. Истечение срока ранее выданных предписаний. Аварии. Жалобы и обращения граждан, организаций. Указания Президента, Правительства, Прокуратуры. Согласование с прокуратурой — для большинства внеплановых выездных требуется. Особый порядок для контрольных закупок (отдельная категория). Контрольная закупка. Применяется для проверки соответствия продукции, работ, услуг (например, для экологического надзора — контроль законности обращения с отходами через контрольный завоз отхода под видом обычного клиента). Меньше формальностей. Срок 3-5 рабочих дней. Без уведомления. Инспекционный визит. Между плановыми проверками для контроля исполнения. Срок 1 день. Уведомление за 24 часа. Рейдовый осмотр. Совместно с другими ведомствами (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС). Целевые мероприятия. Сезонные кампании (например, паводок, лесные пожары). Особенности 2022-2024 годов. Мораторий на плановые проверки большинства МСП по ПП РФ № 336. Внеплановые ограничены. Профилактические визиты как альтернатива. Постепенное снятие моратория с 2024 года.

Техника надзорной работы инспектора

Контрольно-надзорные мероприятия (КНМ) на объекте. Регламентируются 248-ФЗ и ведомственными приказами Росприроднадзора. Этапы выезда инспектора. 1) Подготовка. Изучение материалов на объект (предыдущие проверки, выявленные нарушения, текущие разрешения, поступившие жалобы). Подбор оборудования (газоанализаторы, рН-метр, дозиметр, оборудование для отбора проб). Маршрутный лист. Согласование с руководством. Уведомление проверяемого по форме. 2) Прибытие. Предъявление служебного удостоверения и поручения. Знакомство с руководителем. Объявление целей и программы проверки. Открывающее совещание. 3) Осмотр. Визуальное обследование территории. Идентификация источников воздействия. Состояние инфраструктуры. Сопоставление с документацией. Фотофиксация с GPS-привязкой. Видеофиксация при необходимости. 4) Истребование документов. Программа ПЭК. Отчёты по ПЭК. Журналы наблюдений и контроля. Протоколы лабораторных исследований. Договоры с операторами отходов. Свидетельства о поверке СИ. Свидетельства об аккредитации лабораторий. Лицензии и разрешения. Сроки исполнения. 5) Отбор проб. Воды на выпусках, грунтовых вод в контрольных скважинах, атмосферного воздуха, почв, отходов. Соблюдение методик отбора. Этикетирование. Передача в аккредитованную лабораторию. 6) Инструментальные измерения. Концентрации ЗВ на источниках выбросов (с помощью переносных газоанализаторов «Аналитприбор», «ЛЮМЭКС», «ОПТЭК»). Радиационный контроль с дозиметрами. Шум, вибрация (для санитарно-гигиенических аспектов). 7) Опрос работников. Должностных лиц. Объяснения. Фиксация ответов на ключевые вопросы. С согласия для возможного использования в суде. 8) Закрывающее совещание с руководителем. Презентация выявленных нарушений. Обсуждение. Уточнение фактов. 9) Документирование. Акт проверки с описанием выявленных нарушений. Приложения (протоколы измерений, результаты лабораторных исследований, фотографии). Подпись инспектора. Возможность подписания руководителем проверяемого (или отметка об отказе). 10) Применение мер. Предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения. Возбуждение административного дела по КоАП. Передача материалов в прокуратуру или следственные органы при признаках уголовно-наказуемых деяний. Этика инспектора. Профессионализм. Корректность. Объективность. Запрет на коррупционные действия. Запрет на конфликт интересов.

Меры административной ответственности по КоАП

КоАП РФ глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Основные статьи для экологического надзора. Ст. 8.1 «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов» — штрафы 30-100 тыс. ₽ для должностных лиц, 50-100 тыс. для юрлиц. Ст. 8.2 «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами» — штрафы 1-100 тыс. ₽ для граждан, 10-250 тыс. для должностных лиц, 100-400 тыс. для юрлиц. За опасные отходы — до 1 миллиона рублей для юрлиц. Ст. 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха» — штрафы 1-2 тыс. ₽ для граждан, 30-50 тыс. для должностных лиц, 80-200 тыс. для юрлиц. Возможна административная приостановка деятельности до 90 суток. Ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов» — аналогичные суммы. Ст. 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах» — штрафы до 1 миллиона ₽. Ст. 8.41 «Невнесение в установленные сроки платы за НВОС» — штрафы 3-6 тыс. для должностных лиц, 50-100 тыс. для юрлиц. Ст. 8.42 «Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта либо зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» — до 400 тыс. для юрлиц. Ст. 8.46 «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по подаче декларации о воздействии на окружающую среду, постановке на государственный учёт объектов» — штрафы. Процедура. Возбуждение административного дела — составление протокола об административном правонарушении. Передача материалов в Росприроднадзор для рассмотрения (для ряда статей — уполномоченное должностное лицо инспектор может рассмотреть). Рассмотрение в 15-дневный срок. Постановление о привлечении к административной ответственности. Возможность обжалования в вышестоящем органе или в суде в течение 10 дней. Особо тяжкие нарушения. Передача материалов в прокуратуру или следственные органы для возбуждения уголовного дела по статьям 246-262 УК РФ (см. курс «Эксперт ЭБ и ООС»).

Защита прав проверяемого и этика инспектора

Защита прав проверяемого — важная часть 248-ФЗ. Гарантии. 1) Уведомление о проверке за установленный срок. 2) Право на ознакомление с материалами проверки. 3) Возможность присутствовать при проведении КНМ. 4) Право представлять документы и объяснения. 5) Право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями инспектора. 6) Обжалование. Внесудебное (в вышестоящем органе) и судебное. Запреты для инспектора. Запрет на превышение полномочий. Запрет на истребование документов, не относящихся к проверке. Запрет на осмотр помещений без согласия (за исключением общественно доступных и при наличии решения суда). Запрет на вмешательство в хозяйственную деятельность сверх необходимого для проверки. Соблюдение времени и продолжительности. Соблюдение установленных регламентов. Применение мер только по надлежащему основанию. Конфиденциальность коммерческой тайны. Этика инспектора. Профессионализм — глубокое знание законодательства и технических аспектов. Корректность — профессиональное обращение с проверяемым. Объективность — оценка по фактам, без предвзятости. Антикоррупционные требования — по 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Декларация доходов и имущества. Запрет на принятие подарков и других услуг. Запрет на деятельность, связанную с коммерческими интересами в области экологии. Конфликт интересов — обязательная декларация. Обучение и подготовка. Регулярное повышение квалификации. Внутренние тренинги. Поддержание актуальных знаний по меняющемуся законодательству. Профессиональные ассоциации.

Сколько зарабатывают государственные инспекторы

Государственная гражданская служба в Росприроднадзоре и региональных природоохранных министерствах — стабильность с соцпакетом, классные чины, выслуга, медобслуживание, санаторно-курортное лечение, льготы по проезду. Карьерный рост от инспектора до центрального аппарата. После 5-10 лет в государственной службе — возможен переход в корпоративный сектор (главным экологом или директором по HSE крупного предприятия) с удвоением или утроением доходов. Эта практика типична для опытных инспекторов с знанием отрасли.

Что вы освоите на курсе

1. Применять 248-ФЗ о ГК к организации надзорной деятельности.
2. Определять категории риска объектов по ПП РФ № 1095.
3. Планировать и проводить плановые проверки.
4. Возбуждать внеплановые проверки с согласованием прокуратуры.
5. Применять профилактические мероприятия как альтернативу проверкам.
6. Проводить КНМ на объекте с осмотром, отбором проб, инструментальными измерениями.
7. Готовить акты, предписания, протоколы об АП.
8. Применять КоАП ст. 8 для привлечения к ответственности.
9. Передавать материалы в прокуратуру и СК при тяжких нарушениях.
10. Соблюдать защиту прав проверяемого и этику инспектора.

Документ по окончании

После защиты итоговой работы вы получаете удостоверение о повышении квалификации установленного образца, оформленное по 273-ФЗ. Сведения вносятся в ФИС ФРДО. Удостоверение учитывается при аттестации государственных гражданских служащих природоохранных органов, при назначении на должности инспекторов и руководителей.

Хороший инспектор — это не тот, кто возбуждает максимум административных дел. Хороший инспектор — это тот, после визитов которого предприятия начинают соблюдать закон не из страха перед штрафами, а потому что понимают и принимают правила. Это цель надзора в современной парадигме.

Юридические основания программы

• Программа разработана по 273-ФЗ «Об образовании» и Приказу Минобрнауки № 499.
• Содержание соотнесено с 248-ФЗ о ГК и квалификационными требованиями к государственным гражданским служащим природоохранных органов.
• Лицензия Минобразования № Л035-01265-18/00256787 от 14.04.2022, бессрочно.
• Удостоверение регистрируется в ФИС ФРДО в течение 60 дней (ПП № 825).

Программа курса «Экологический надзор»

6 модулей — от 248-ФЗ до судебных кейсов по экологическим преступлениям.