Обучение по транспортной безопасности

Программа повышения квалификации в области транспортной безопасности предназначена для работников подразделений транспортной безопасности (ПТБ) всех категорий — от рядовых сотрудников до руководителей ПТБ, а также для специалистов, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средствах. Курс разработан в соответствии с ФЗ-16 «О транспортной безопасности» и Постановлениями Правительства РФ № 678 и № 172, готовит к аттестации в компетентном органе Минтранса России.

Транспортная безопасность как самостоятельная область

Транспортная безопасность — это особая сфера деятельности, отдельная от охраны труда, пожарной безопасности и других областей. По статье 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» это состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под актами незаконного вмешательства в законодательстве понимаются действия, направленные на нарушение деятельности транспортного комплекса: терроризм, угоны, минирование, проникновение в защищённые зоны. Это особо чувствительная область — последствия любого инцидента на транспорте могут быть катастрофическими (массовая гибель людей, многомиллионный ущерб).

Поэтому требования к подготовке работников ПТБ — особенно строгие, регламентируются отдельными нормативными актами Правительства и Минтранса РФ.

Кто такой субъект транспортной инфраструктуры (СТИ)

СТИ — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющий объектами транспортной инфраструктуры (ОТИ) или транспортными средствами и использующий их для перевозок. К СТИ относятся:

• Авиаперевозки: операторы аэропортов всех классов, авиакомпании, операторы наземного обслуживания.
• Морской и речной транспорт: операторы морских и речных портов, судовладельцы, операторы внутренних водных путей.
• Железнодорожный транспорт: ОАО «РЖД» и его дочерние общества, операторы вокзалов, вагонные депо, операторы локомотивов и пассажирских составов.
• Автомобильный транспорт: операторы автовокзалов и автостанций (автобусных, такси), некоторые крупные автоперевозчики.
• Метрополитены — отдельный класс СТИ с особыми требованиями.
• Системы городского пассажирского транспорта — троллейбусы, трамваи (для крупных систем).

На все СТИ распространяются обязанности по обеспечению транспортной безопасности — от оценки уязвимости и разработки плана ТБ до создания подразделения транспортной безопасности (ПТБ) с обученными и аттестованными работниками.

Категории работников ПТБ

По Постановлению Правительства РФ № 678 (Требования по обеспечению ТБ) работники ПТБ делятся на 5 категорий по уровню ответственности и сложности задач. От категории зависят программа подготовки, объём часов, требования к аттестации:

Дополнительные специализированные программы существуют для специалистов, ответственных за ТБ на конкретных типах объектов: аэропорты, морские порты, железнодорожные вокзалы, метрополитены — со своей спецификой угроз и методов защиты.

Программа курса для ПТБ

Программа повышения квалификации работников подразделений транспортной безопасности охватывает 7 ключевых модулей:

1. Правовые основы транспортной безопасности. ФЗ-16 «О транспортной безопасности», Постановления Правительства № 678 и № 172, ФЗ-35 «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ № 116, Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания, Устав железнодорожного транспорта.
2. Уровни безопасности и оценка уязвимости. Три уровня безопасности (стандартный, повышенный, особый), методика оценки уязвимости ОТИ, определение угроз для конкретного объекта, разработка плана обеспечения ТБ.
3. Организация защиты ОТИ и ТС. Пропускной и внутриобъектовый режимы, структура подразделения транспортной безопасности, должностные инструкции работников, технические средства обеспечения ТБ.
4. Досмотр пассажиров, ручной клади и багажа. Методики проведения досмотра, правовые основания, технические средства (металлодетекторы, рентгенотелевизионные установки, газоанализаторы), психологические аспекты общения с пассажирами, действия при выявлении запрещённых предметов.
5. Действия при актах незаконного вмешательства. Алгоритмы действий при минировании, захвате заложников, угрозе теракта, бесхозных предметах, провокациях. Взаимодействие с органами внутренних дел, ФСБ, Росгвардией.
6. Психологическая подготовка работников ПТБ. Психологические аспекты работы в условиях стресса, навыки распознавания подозрительного поведения, методы саморегуляции, особенности общения с разными категориями граждан.
7. Документооборот и отчётность. Журналы учёта, протоколы досмотров, отчётность перед компетентными органами Минтранса, документация при чрезвычайных ситуациях.

Для III-IV категорий обязательна практическая часть с использованием реальных тренажёров — это работа с металлодетекторами, рентгенотелевизионными установками, отработка ситуационных задач (учебные досмотры, реагирование на тревожные сигналы).

Уровни безопасности — как это работает

Постановление Правительства РФ № 678 устанавливает три уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах:

• 1-й уровень — стандартный. Постоянно действующий уровень. Применяются базовые меры безопасности: пропускной режим, осмотр посетителей, наблюдение, плановый досмотр. Это нормальный режим работы СТИ.
• 2-й уровень — повышенный. Объявляется при наличии конкретной информации о подготовке акта незаконного вмешательства. Усиление мер: повышенный режим досмотра, увеличение количества патрулей, ограничение зон свободного доступа, дополнительный контроль документов.
• 3-й уровень — особый. Объявляется при непосредственной угрозе совершения акта незаконного вмешательства или после его совершения. Максимальные меры: 100% досмотр всех пассажиров и багажа, эвакуация, ограничение движения, привлечение усиленного контингента правоохранительных органов.

Уровни безопасности объявляются Минтрансом РФ или Федеральной службой безопасности. Работники ПТБ обязаны знать действия для каждого уровня и быть готовыми к их применению.

Аттестация работников ПТБ

По Постановлению Правительства РФ № 172 работники ПТБ обязаны проходить аттестацию в компетентном органе в области обеспечения транспортной безопасности или в аккредитованной аттестующей организации. Аттестация состоит из двух частей:

1. Теоретическая часть — тестирование на знание нормативной базы, требований по обеспечению ТБ, должностных инструкций.
2. Практическая часть — отработка ситуационных задач: проведение досмотра, реагирование на тревожные сигналы, действия при выявлении угроз. Для I-II категорий — оценка управленческих компетенций.

Без успешного прохождения аттестации работник не имеет права приступить к исполнению обязанностей в ПТБ. Учебный центр готовит к аттестации, проводя курс повышения квалификации с тестами и практическими упражнениями. Удостоверение УЦ нужно для допуска к аттестации в компетентном органе Минтранса.

Переаттестация проводится раз в 5 лет. Внеочередная аттестация — при изменении нормативных требований, переводе на другую категорию, после нарушений или предписания контролирующих органов.

Технические средства обеспечения ТБ

Современная транспортная безопасность невозможна без технических средств. Работники ПТБ III-IV категорий обязаны знать и уметь работать с следующим оборудованием:

• Средства досмотра пассажиров: стационарные металлодетекторы (арки), ручные металлодетекторы, металлодетекторы для досмотра обуви, газоанализаторы (для выявления взрывчатых веществ).
• Средства досмотра багажа и грузов: рентгенотелевизионные установки (РТУ) разных классов, обнаружители взрывчатых веществ, системы автоматического обнаружения опасных предметов.
• Системы видеонаблюдения: уличные и внутренние камеры, поворотные камеры с зумом, системы интеллектуальной видеоаналитики (распознавание лиц, обнаружение оставленных предметов, контроль скоплений людей).
• Системы контроля доступа: турникеты, шлюзы-кабины, биометрические системы (отпечатки, лица, радужная оболочка глаза), карточные системы доступа.
• Средства связи: радиостанции диапазонов LPD, PMR, профессиональные транковые системы, системы оповещения и громкоговорящей связи.
• Интегрированные системы безопасности: объединяют видеонаблюдение, контроль доступа, охранную сигнализацию, оповещение в единый центр управления.

Ответственность за нарушение требований ТБ

Контроль за соблюдением требований транспортной безопасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и территориальные органы Минтранса. По статье 11.15.1 КоАП РФ:

• Должностное лицо — 20 000-30 000 ₽.
• Индивидуальный предприниматель — 30 000-50 000 ₽.
• Юридическое лицо — 100 000-200 000 ₽.
• При нарушениях, повлёкших причинение вреда здоровью или имуществу — до 1 млн ₽ для юр.лиц или приостановление деятельности до 90 суток.
• При тяжёлых последствиях — уголовная ответственность по статье 263.1 УК РФ (нарушение требований в области транспортной безопасности), до 7 лет лишения свободы.

Корпоративное обучение для транспортных компаний

Для крупных СТИ — авиакомпаний, операторов аэропортов, морских и речных портов, ж/д перевозчиков, метрополитенов — корпоративное обучение работников ПТБ является стандартной практикой. Это даёт существенные преимущества:

• Скидка от стандартной стоимости при группе от 5 человек.
• Единый договор с организацией, общие закрывающие документы.
• Адаптация программы под специфику деятельности — авиаперевозки, морские порты, ж/д перевозки, метрополитен, автовокзалы.
• Прикреплённый методист, который ведёт всю группу до получения удостоверений и сопровождает до сдачи аттестации в компетентном органе Минтранса.
• Для крупных СТИ — методическая помощь по разработке плана обеспечения ТБ, проведению оценки уязвимости, подготовке внутренних документов.
• Возможен выезд преподавателя для практической части на территории СТИ — это особенно удобно для операторов крупных аэропортов с собственным учебным полигоном.

Качественная подготовка работников ПТБ — это критически важная задача для любого СТИ. От уровня их знаний и навыков напрямую зависит безопасность пассажиров, грузов, объектов инфраструктуры. И при этом — соблюдение строгих требований законодательства, защита от значительных штрафов и приостановления деятельности при нарушениях.