ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ

«Экологическая экспертиза» на курсах повышения квалификации

Удостоверение о повышении квалификации установленного образца с занесением в ФИС ФРДО. Без отрыва от работы.

Ответим на все вопросы по обучению

Узнать подробности

Написать в МАКС

Удостоверение

установленного образца

Запись в ФИС ФРДО

госреестр Рособрнадзора

От 16 часов

72 / 144 ч

Доставка по РФ

оригиналы курьером

Стоимость обучения

9 900 ₽ 11900 ₽ -30%

Рассрочка 825 ₽/мес на 12 месяцев без процентов

Договор и закрывающие документы

Внесение в ФИС ФРДО

Скан в день оплаты

Доставка по России

Бесплатная консультация

Менеджер свяжется в течение 15 минут · Без обязательств

8 800 550-24-62

О курсе

Экологическая экспертиза

Программа повышения квалификации для экспертов государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), специалистов проектных институтов, готовящих материалы ОВОС, организаторов общественных обсуждений, специалистов природоохранных НКО, выполняющих общественную экологическую экспертизу. Курс охватывает 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положение об ОВОС (Приказ Минприроды № 999), процедуру ГЭЭ федерального и регионального уровней, экспертные комиссии, заключения, обжалование, связь с Главгосэкспертизой и КЭР. Выдаётся удостоверение о повышении квалификации с регистрацией в ФИС ФИС ФРДО.

Кому нужна

Экспертам ГЭЭ Росприроднадзора, разработчикам ОВОС, специалистам региональных природоохранных органов, НКО

Нормативная база

174-ФЗ, Приказ Минприроды № 999, ГК РФ, 7-ФЗ, 33-ФЗ об ООПТ, 86-ФЗ о ГМО

Объём программы

144 академических часа в дистанционном формате

Документ

Удостоверение о повышении квалификации, регистрация в ФИС ФИС ФРДО

Зачем нужен курс

Государственная экологическая экспертиза — один из ключевых превентивных природоохранных инструментов в РФ. Положительное заключение ГЭЭ — обязательное условие для начала реализации множества хозяйственных проектов, от объектов размещения отходов до строительства в ООПТ, от импорта пестицидов до использования ГМО в окружающей среде. Без экспертизы значительная часть проектов не может пройти Главгосэкспертизу строительства, получить КЭР, начать эксплуатацию.

Программа адресована трём аудиториям. 1) Экспертам — штатным сотрудникам Росприроднадзора, региональных природоохранных органов, привлекаемым экспертам, выносящим заключения по документации. 2) Разработчикам — специалистам проектных институтов, готовящим материалы ОВОС и всю документацию для экспертизы. 3) Организаторам общественного обсуждения и общественным экспертам — природоохранным НКО, юристам, активистам. Курс охватывает полный жизненный цикл экспертизы — от инициирования проекта и ТЗ на ОВОС до обжалования заключения в суде.

ГЭЭ как превентивный инструмент

Отрицательное заключение ГЭЭ — это остановка проекта стоимостью миллиарды рублей до начала строительства. Дешевле, чем разбирать готовый объект и возмещать вред. Поэтому экспертиза — это не «согласование», а решение об экологической допустимости. Подход разработчика «как-нибудь пропустят» обычно заканчивается возвратом документации и пересмотром проекта.

Где работают выпускники программы

Государственные органы экологической экспертизы, проектные институты, экспертные центры, НКО.

Росприроднадзор — центральный аппарат и 85 территориальных управлений (ГЭЭ федерального уровня).
Региональные министерства экологии и департаменты природных ресурсов субъектов РФ — ГЭЭ регионального уровня.
Главгосэкспертиза России — ГГЭ строительства, в состав которой входит экологический компонент.
Проектные институты — «Институт Гипрогор», «Гипроникель», «Атомэнергопроект», «Гипромез», «ВНИПИгаздобыча», «Газпроект», региональные проектные организации.
Экспертные центры — ФБУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора», региональные.
Экологический консалтинг — ЭКОТЕКА, SQ Consult, Эколайн-Проект, EcoStandard Group, Аналит-Экология.
Эколого-юридические фирмы — защита заявителей и общественности в спорах об экспертизе.
Природоохранные НКО — организация общественной экспертизы, привлечение экспертов, общественные обсуждения.
Государственные природные заповедники и национальные парки (экспертиза проектов в ООПТ).
Прокуратура природоохранная — надзор за соблюдением процедуры экспертизы.

Что входит в программу обучения

Правовая база и объекты экологической экспертизы

174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 — основной закон. Один из старейших действующих природоохранных законов РФ. Понятие экологической экспертизы — установление соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством об охране окружающей среды. Виды экспертизы. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — основная. Уровни. Федеральный (Росприроднадзор) и региональный (органы субъектов РФ). Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) — инициатива общественных организаций. Объекты ГЭЭ федерального уровня. Перечень в ст. 11 174-ФЗ. Проекты технической документации на новые техники и технологии, в том числе ввозимых в РФ. Проекты соглашений о разделе продукции (СРП). Материалы обоснования лицензий на виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды (для работ с ГМО). Проектная документация объектов, реализуемых в границах ООПТ федерального значения. Проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (по Градостроительному кодексу). Документация объектов размещения, утилизации, обезвреживания отходов I–V класса опасности (полигоны ТКО, объекты переработки). Документация по буровым работам морских скважин. Проектная документация особо охраняемых объектов и иных объектов хозяйственной деятельности. Объекты ГЭЭ регионального уровня. Объекты, реализуемые в границах ООПТ регионального значения. Иные объекты, отнесённые к региональному уровню. Объём ГЭЭ для конкретного проекта определяется его типом, локацией, потенциальным воздействием. Принципы экспертизы. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности. Обязательность проведения для объектов из перечня. Комплексность оценки. Учёт всех видов воздействия. Достоверность и полнота информации. Независимость экспертов. Гласность, участие общественности. Ответственность экспертов и заказчиков. Связь с Главгосэкспертизой (ГГЭ) строительства. Положительное заключение ГЭЭ — необходимое условие для прохождения экспертизы строительной документации в ГГЭ. Для объектов I категории НВОС, требующих КЭР, ГЭЭ интегрирована в процесс.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

ОВОС — основной материал для ГЭЭ. Регулируется Приказом Минприроды № 999 от 01.12.2020 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». Этапы ОВОС. 1) Уведомление о намечаемой деятельности — заказчик информирует общественность через СМИ и официальный сайт. 2) Разработка технического задания на ОВОС с участием общественности (предварительные обсуждения). 3) Проведение исследований и разработка материалов ОВОС. 4) Опубликование материалов и общественные обсуждения. 5) Доработка с учётом замечаний. 6) Окончательное представление для ГЭЭ. Содержание материалов ОВОС. Общая информация — заказчик, проектная организация, тип деятельности, локация. Цель и потребность в деятельности. Описание альтернативных вариантов реализации (включая «нулевой» вариант — отказ от деятельности). Описание окружающей среды в районе — компоненты (атмосфера, гидросфера, почвы, биоразнообразие, особо охраняемые объекты), фоновые показатели, существующие проблемы. Прогноз изменения состояния окружающей среды при реализации деятельности. Расчёты по каждому компоненту. Кумулятивные воздействия. Аварийные сценарии. Меры предотвращения, снижения, компенсации негативного воздействия. Программа производственного экологического контроля и мониторинга. Социально-экономические последствия реализации деятельности. Оценка экологических рисков. Карты и графические материалы. Обсуждения. Регулируются Положением (Приказ Минприроды № 999 и ПП РФ № 1276 от 28.08.2021 о слушаниях). Форматы. Общественные слушания (раньше популярные, сейчас — реже). Общественные обсуждения (доминирующий формат после 2018 — письменные замечания и онлайн-формат). Опубликование на официальном сайте администрации района (там, где планируется деятельность). Срок обсуждений — не менее 30 дней. Учёт замечаний — обязателен. Протокол обсуждений как часть документации для ГЭЭ. Особенности для разных категорий объектов — упрощённая процедура для малых, расширенная для крупных и трансграничных. Учёт общественного мнения. ОВОС в трансграничном контексте. Конвенция Эспо ООН (РФ не ратифицировала, но применяет принципы). Уведомление сопредельных государств о потенциальных трансграничных воздействиях.

Процедура государственной экологической экспертизы

Сроки. ГЭЭ федерального уровня — до 3 месяцев (с возможностью продления до 6 при объективной необходимости). Регионального — до 2 месяцев. Стартует со дня поступления полного комплекта документов в Росприроднадзор или региональный орган. Подача документации. Через ФГИС ПТК «Госконтроль» или Госуслуги. Подпись УКЭП заявителя. Государственная пошлина по НК РФ ст. 333.33. Размер зависит от сложности проекта и объёма документации. Состав документации для ГЭЭ. Заявление. Материалы намечаемой деятельности (проектная документация). Материалы ОВОС с протоколом общественных обсуждений и листами учёта замечаний. Заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы (Роспотребнадзор). Согласования с уполномоченными органами (Росводресурсы — для водопользования, Россельхознадзор — для земель сельхозназначения, Росрыболовство — для водных биоресурсов, Минприроды — для ООПТ). Положительное заключение государственной экспертизы строительства (для капстроительных объектов). Уведомление в Гражданский кодекс. Эксперты. Формирование экспертной комиссии. Численность — от 3 до 20 человек в зависимости от сложности. Председатель комиссии. Заместитель председателя. Ответственный секретарь. Эксперты. Привлекаются из реестра экспертов Минприроды (для федеральных) или региональных реестров. Требования. Высшее образование. Опыт работы по специальности не менее 5 лет. Учёная степень — желательно для руководителя. Независимость — эксперт не может быть связан с заказчиком или разработчиком проекта. Конфликт интересов. Привлечение производится на договорной основе. Оплата по утверждённым нормативам (от 200 до 3000 ₽/час в зависимости от квалификации). Этапы работы комиссии. Анализ документации каждым экспертом. Подготовка индивидуальных заключений. Согласование сводного заключения на заседаниях комиссии. Возможна выездная проверка для осмотра участка планируемой деятельности. Заключение. Может быть положительным (с замечаниями или без), отрицательным (с конкретными причинами), о необходимости доработки документации. Положительное заключение действует определённый срок (для строительства — обычно 5 лет с возможностью продления). При изменении проекта или условий — требуется повторная экспертиза или экспертиза изменений.

Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) — инициатива гражданских объединений и органов местного самоуправления. Регулируется главой IV 174-ФЗ. Инициаторы. Общественные организации и объединения, основная деятельность которых связана с охраной окружающей среды. Органы местного самоуправления. Процедура. Регистрация ОЭЭ в органе местного самоуправления (в течение 7 дней после поступления заявления — орган МСУ выдаёт свидетельство о регистрации). Орган МСУ может отказать только по ограниченному перечню оснований (ОЭЭ ранее проведена, объект не подлежит ОЭЭ, и т. п.). Проведение — по тем же правилам, что и ГЭЭ, но без государственного финансирования. Финансирование — за счёт средств инициатора, добровольных взносов, грантов. Эксперты ОЭЭ — добровольные или оплачиваемые. Заключение ОЭЭ имеет рекомендательный характер. Передаётся в уполномоченный орган государственной экспертизы для учёта. Орган обязан учесть выводы ОЭЭ при ГЭЭ (это закреплено в 174-ФЗ). На практике — ОЭЭ часто служит важным фактором при принятии решения о модификации проекта или отказе. Заключение ОЭЭ может быть опубликовано в СМИ и использовано для общественной кампании. Известные примеры ОЭЭ. Проекты в ООПТ. Объекты размещения отходов. Строительство в водоохранных зонах. ОЭЭ Байкала (Иркутск). Право граждан на общественную экспертизу гарантировано Конституцией РФ (ст. 42 о праве на благоприятную окружающую среду) и 7-ФЗ (ст. 11 о правах граждан в области охраны окружающей среды). После 2022 года ряд природоохранных НКО прекратили деятельность в РФ (Гринпис, Беллона), что ограничило практику ОЭЭ. Сохранились РСоЭС, Зелёный патруль, региональные НКО.

Обжалование заключений и юридическая практика

Обжалование положительного заключения. Лица, чьи права нарушены реализацией проекта по положительному заключению ГЭЭ, могут обжаловать в суде. Заинтересованные стороны — граждане, проживающие в зоне воздействия проекта, общественные организации. Основания — нарушение процедуры экспертизы (отсутствие обсуждений, неучтённые замечания), ошибки в документации, недостаточная компетентность экспертов, конфликт интересов. Сроки исковой давности — 3 года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении. Судебное обжалование заключений — относительно редкая, но возрастающая практика. Известные кейсы. Заключения по объектам в Сочи (олимпийские объекты, 2010-е). Заключения по тепловым станциям. Заключения по объектам в границах нарушенных ООПТ. Обжалование отрицательного заключения. Заказчик может обжаловать в суде или запросить повторную экспертизу с доработанной документацией. Также — административная жалоба в вышестоящий орган. Юридические тонкости. Доказательная база. Документация по экспертизе обычно открыта (за исключением коммерческой тайны). Экспертные заключения публикуются в ФГИС. Привлечение независимых экспертов для обоснования позиции в суде. Рассмотрение в арбитражном суде (для экономических субъектов) или в суде общей юрисдикции (для граждан). Юридическое сопровождение экспертизы. Эколого-юридические фирмы. Известные практики — «Гора-эко», «Эколайн-Право», региональные. Стоимость сопровождения крупного проекта 1–10 млн ₽. Превентивный аудит проекта на соответствие требованиям экспертизы. Подготовка ответов на замечания экспертов. Сопровождение общественных обсуждений. Поддержка в случае обжалования.

Связь с другими видами разрешений

ГЭЭ и Главгосэкспертиза (ГГЭ). Для объектов капитального строительства, требующих обе экспертизы. Последовательность. Сначала ГЭЭ. Положительное заключение — обязательное условие для ГГЭ. После ГГЭ — получение разрешения на строительство. Современная практика — интеграция в ФАУ «Главгосэкспертиза России» с комплексной оценкой. ГЭЭ и КЭР. Для объектов I категории НВОС, требующих КЭР. С 01.01.2025 (для Перечня 300 — с 2019-2024 по этапам). ГЭЭ интегрирована в процесс выдачи КЭР. Документация ОВОС и ИТС НДТ идут как часть пакета КЭР. ГЭЭ и санитарно-эпидемиологическая экспертиза. Заключение Роспотребнадзора — обязательный элемент пакета для ГЭЭ. Согласование границ СЗЗ. ГЭЭ и водные согласования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование (для забора воды и сброса) согласуется с Росводресурсами параллельно. Рыбохозяйственная экспертиза в Росрыболовстве/ВНИРО (для водных объектов рыбохозяйственного значения) — часть документации. ГЭЭ и ООПТ. Для проектов в границах ООПТ федерального значения — дополнительные согласования с Минприроды и администрацией ООПТ. Иногда — исключение из границ ООПТ (изменение режима, переутверждение). ГЭЭ и недропользование. Для разработки месторождений — согласования с Роснедрами по проектной документации недропользования. Связи с другими видами лицензирования — для обращения с отходами (Росприроднадзор), для использования ГМО (Минсельхоз, Минобрнауки).

Сколько зарабатывают эксперты экологической экспертизы

Должность	Москва, СПб	Регионы
Специалист отдела ГЭЭ Росприроднадзора	85–135 тыс. ₽	60–100 тыс. ₽
Эксперт ГЭЭ Главгосэкспертизы	130–210 тыс. ₽	95–150 тыс. ₽
Эксперт-привлекаемый специалист (часовая оплата)	1 500–3 500 ₽/час	1 000–2 500 ₽/час
Главный специалист отдела ГЭЭ	150–235 тыс. ₽	110–170 тыс. ₽
Разработчик ОВОС (senior) в проектном институте	165–260 тыс. ₽	115–185 тыс. ₽
Эколого-юридический консультант (senior)	250–420 тыс. ₽	180–300 тыс. ₽

Эксперт-привлекаемый специалист может совмещать с основной работой в вузе, НИИ, проектном институте. Активный эксперт с 3–5 проектами в год — дополнительные 300–800 тыс. ₽ в год. Эколого-юридические консультанты крупных фирм — партнёрские доли с доходами 500–1500 тыс. ₽ в месяц. Карьерный рост в Росприроднадзоре — через специалиста отдела, главного специалиста, начальника отдела, заместителя руководителя территориального управления, в центральный аппарат. Госслужба со стабильным соцпакетом и выслугой.

Что вы освоите на курсе

Применять 174-ФЗ к определению необходимости ГЭЭ для конкретного проекта.
Разрабатывать материалы ОВОС по Приказу Минприроды № 999.
Организовывать общественные обсуждения по ПП РФ № 1276.
Готовить полный пакет документации для подачи на ГЭЭ.
Работать в экспертной комиссии в качестве эксперта или председателя.
Выносить экспертные заключения по типовым категориям объектов.
Проводить ОЭЭ от имени общественной организации.
Сопровождать обжалование заключений в судебном порядке.
Интегрировать ГЭЭ с Главгосэкспертизой, КЭР, рыбохозяйственной экспертизой.
Учитывать кумулятивные и трансграничные воздействия.

Документ по окончании

После защиты итоговой работы вы получаете удостоверение о повышении квалификации установленного образца, оформленное по 273-ФЗ. Сведения вносятся в ФИС ФИС ФРДО. Удостоверение учитывается при включении в реестр экспертов государственной экологической экспертизы и при аккредитации в Росприроднадзоре.

Экологическая экспертиза — это не «сложный документ для разрешения». Это коллективное решение общества о том, готово ли оно принять заявленные риски ради заявленных выгод. Если решение принято с нарушениями — проект может быть остановлен годами позже судебным иском. Поэтому экспертиза должна делаться не «для галочки», а серьёзно.

Юридические основания программы

Программа разработана по 273-ФЗ «Об образовании» и Приказу Минобрнауки № 499.
Содержание соотнесено с квалификационными требованиями к экспертам ГЭЭ и разработчикам ОВОС.
Лицензия Минобразования № Л035-01265-18/00256787 от 14.04.2022, бессрочно.
Удостоверение регистрируется в ФИС ФИС ФРДО в течение 60 дней (ПП № 825).

Совет от методистов

Если вы готовитесь стать экспертом ГЭЭ, обязательно ознакомьтесь с несколькими реальными заключениями в ФГИС ПТК «Госконтроль» (отдельные опубликованы открыто). Изучите структуру — как эксперты формулируют замечания, какие категории нарушений считаются грубыми, какие аргументы убедительны. Это даст вам «насмотренность», которая ускорит ваше освоение профессии в разы.

Учебный план

Программа курса «Экологическая экспертиза»

6 модулей — от института ГЭЭ до подготовки экспертного заключения и работы с общественностью.

Институт ГЭЭ

ФЗ № 174-ФЗ: основные понятия и принципы
Федеральный и региональный уровни ГЭЭ
Общественная экологическая экспертиза
Связь с другими экспертизами (главгосэкспертиза)

Объекты ГЭЭ

Перечень федеральных объектов (ст. 11)
Объекты в ООПТ, на шельфе, в Арктике
Материалы по новым видам деятельности
Изменения в проектную документацию

Материалы ОВОС

Положение об ОВОС (приказ № 999)
Этапы: ТЗ, предварительная, окончательная ОВОС
Структура и требования к разделам
Оценка значимости воздействий

Общественные обсуждения

ПП № 372: порядок проведения
Информирование и публикации
Протокол слушаний и журналы
Учёт замечаний в материалах ОВОС

Проведение экспертизы

Формирование экспертной комиссии
Сроки и стадии экспертизы
Индивидуальные и групповое заключения
Сводное заключение и его утверждение

Обжалование и судебная практика

Досудебное обжалование заключения
Споры по результатам ГЭЭ
Ответственность за нарушения в ГЭЭ
Типичные ошибки в материалах ОВОС

* Наши курсы постоянно обновляются методическим отделом в соответствии с изменениями в законодательстве, и возможно, итоговая программа будет немного отличаться. Уточнить актуальный план или оставить заявку на разработку персональной программы обучения вы можете по телефону 8 800 550-24-62

Запросить актуальную программу

Итоговая аттестация и документ

По завершении проводится итоговое тестирование. После успешной сдачи выдаётся удостоверение о повышении квалификации установленного образца с занесением в ФИС ФРДО Рособрнадзора.

Удостоверение
о повышении квалификации

По окончании обучения вы получаете удостоверение установленного образца в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Сведения о выданном документе вносятся в Федеральный реестр (ФИС ФРДО) Рособрнадзора.

Документ принимается Росприроднадзором, Роспотребнадзором и иными надзорными органами при проверках, в составе разрешительной документации и при участии в государственных тендерах.

УЦ ОбрПрофи

Почему выбирают наш центр

Лицензированное образовательное учреждение с 15-летней историей. Наша команда — это методисты, преподаватели и менеджеры, которые сопровождают каждого слушателя от заявки до получения документов.

Государственная лицензия

Минобразования № Л035-01265-18/00256787

Внесение в ФИС ФРДО

Все документы регистрируются в реестре Рособрнадзора

Персональный менеджер

Сопровождение от заявки до получения документов на руки

10 000+

специалистов выпущено

200+

компаний-клиентов

100%

дистанционный формат

Как пройти повышение квалификации в «ОбрПрофи»?

ЗАПОЛНЕНИЕ
ЗАЯВКИ 1

ОТПРАВКА НА ВАШ
E-MAIL : ДОГОВОРА, СЧЕТА И ДАННЫЕ К СДО 2

ОБУЧЕНИЕ И ТЕСТИРОВАНИЕ 3

ОПЛАТА
ОБУЧЕНИЯ 4

ПОЛУЧЕНИЕ УДОСТОВЕРЕНИЙ 5

Формат обучения:
дистанционный (без отрыва от производства) или очный

Наши гарантии

Проверка в ФИС ФРДО — данные о выданном документе вносятся в федеральный реестр

Актуальные программы — соответствуют профессиональным стандартам и ФГОС

Персональное сопровождение — от записи до получения документов на руки

Возврат средств — полный возврат, если обучение не соответствует заявленному

Консультация

Написать в МАКС

8 800 550-24-62

Готовы записаться на курс?

Менеджер свяжется в течение 15 минут, ответит на вопросы и оформит документы

Наша
Лицензия

Регистрационный номер: № Л035-01265-18/00256787

Проверить действительность лицензии

Часто задаваемые вопросы

Объекты ГЭЭ установлены в статье 11 (федеральный уровень) и статье 12 (региональный уровень) 174-ФЗ. Федеральный уровень (Росприроднадзор). 1) Проекты технической документации на новые техники и технологии. В том числе ввозимые из-за рубежа. Применяется для критически новых решений, не имеющих аналогов с пройденной экспертизой. 2) Материалы обоснования лицензий на отдельные виды деятельности. Особенно — на использование ГМО в окружающей среде (по 86-ФЗ). Также — на лицензии Росприроднадзора для отдельных категорий деятельности. 3) Проекты соглашений о разделе продукции (СРП). По 225-ФЗ для иностранного инвестора. 4) Проектная документация объектов, реализуемых в границах ООПТ федерального значения. Государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков федерального уровня. Любое строительство в этих зонах требует ГЭЭ. 5) Проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов (по Градостроительному кодексу). Атомные станции. Гидротехнические сооружения I и II класса. Магистральные трубопроводы. Объекты использования атомной энергии. Объекты химической и нефтехимической промышленности. 6) Документация объектов размещения, утилизации, обезвреживания отходов I-V класса опасности. Полигоны ТКО. Мусоросжигательные заводы. Объекты переработки опасных отходов. Перевозка между регионами. 7) Документация на буровые работы морских скважин (нефть и газ в исключительной экономической зоне). 8) Иные объекты, отнесённые федеральным законом. Региональный уровень (органы субъектов РФ). 1) Объекты в ООПТ регионального значения. 2) Иные объекты по решению субъекта. Изменения в порядке. С 2018 года перечень объектов ГЭЭ значительно сужен (упрощение, перенос компетенций на ГГЭ и КЭР). Однако для критически важных и потенциально опасных объектов сохранён. Кто инициирует ГЭЭ. 1) Заказчик деятельности (юрлицо, ИП, ФЛ) — обязательно при попадании объекта в перечень. 2) Уполномоченный орган государственной экспертизы. 3) Иные органы — Минприроды, прокуратура — в порядке надзора могут инициировать. Связь с другими экспертизами. Главгосэкспертиза строительства — для капстроительных объектов после ГЭЭ. КЭР — для I категории НВОС, ГЭЭ интегрирована. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза Роспотребнадзора — параллельно. Рыбохозяйственная экспертиза Росрыболовства — для водных объектов рыбохозяйственного значения. Экспертиза недропользования — Роснедра — для разработки месторождений. Какие проекты НЕ требуют ГЭЭ. Большинство объектов III и IV категории НВОС в обычной локализации. Реконструкция и капитальный ремонт без изменения параметров воздействия (с условиями). Малое предпринимательство в стандартной деятельности. Жилищное строительство в установленных зонах. На курсе разбирается определение необходимости ГЭЭ для конкретного проекта.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — основной материал для ГЭЭ. Регулируется Приказом Минприроды № 999 от 01.12.2020 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». Этапы разработки. 1) Уведомление общественности о намечаемой деятельности. Опубликование в СМИ (печатных и электронных), на официальном сайте администрации района (где планируется деятельность), на сайте заказчика. Содержание уведомления — цель проекта, описание планируемых работ, предполагаемое местоположение, ожидаемые сроки реализации, контактная информация. 2) Разработка технического задания (ТЗ) на ОВОС. Привлечение общественности к формированию ТЗ. Предварительные обсуждения. Учёт пожеланий. Это ключевой этап для ранней идентификации значимых вопросов. 3) Проведение исследований и разработка материалов ОВОС. Полевые работы — описание состояния компонентов окружающей среды. Сбор фоновых показателей. Анализы. Привлечение специалистов по биоразнообразию, гидрологии, метеорологии. Моделирование воздействий. Атмосферное (УПРЗА Эколог). Гидрохимическое (для сбросов в водные объекты). Распространение шума. Распространение запахов. Гидрогеологическое — для подземных вод. Картографическое отображение в ГИС. 4) Опубликование материалов ОВОС и общественные обсуждения. Размещение на официальном сайте администрации района и заказчика на срок не менее 30 дней. Уведомление в СМИ. Приём письменных и электронных замечаний. Возможно проведение слушаний. 5) Доработка материалов с учётом замечаний. Анализ всех поступивших замечаний. Аргументированный ответ на каждое. Учёт обоснованных. Доработка проекта или ОВОС при необходимости. Лист учёта замечаний и предложений — обязательная часть итогового пакета. 6) Окончательное представление документации для ГЭЭ. Содержание материалов ОВОС. 1) Общая информация — заказчик, проектная организация, тип деятельности, локация. 2) Цель и потребность в деятельности. Социально-экономическое обоснование. 3) Описание альтернативных вариантов реализации, включая «нулевой» вариант (отказ от деятельности). Сравнительный анализ. 4) Описание состояния окружающей среды в районе. Компоненты. Атмосфера (фоновые концентрации, метеоусловия, источники существующих выбросов). Поверхностные и подземные воды (гидрология, гидрохимия, гидробиология, фоновое качество). Почвы и грунты. Биоразнообразие (флора, фауна, краснокнижные виды). Особо охраняемые объекты в зоне влияния. Социально-экономические условия. 5) Прогноз изменения состояния. Расчёты по каждому компоненту. Кумулятивные воздействия (с учётом существующих объектов и других планируемых). Аварийные сценарии и риски. 6) Меры предотвращения, снижения, компенсации негативного воздействия. Технологические (НДТ). Организационные. Компенсационные мероприятия. 7) Программа производственного экологического контроля и мониторинга. 8) Социально-экономические последствия реализации. Влияние на занятость, доходы, инфраструктуру. 9) Оценка экологических рисков. 10) Заключение об экологической допустимости. На курсе разбирается практика.

Общественные обсуждения — обязательный этап ОВОС по Приказу Минприроды № 999 и ПП РФ № 1276 от 28.08.2021 «О порядке организации и проведения общественных обсуждений в рамках оценки воздействия на окружающую среду». Виды обсуждений. 1) Письменные общественные обсуждения. Доминирующий формат с 2018-2021 годов. Размещение материалов ОВОС на официальном сайте администрации (где планируется деятельность) и на сайте заказчика. Срок размещения — не менее 30 дней. Приём письменных и электронных замечаний и предложений через указанные на сайте контакты. После завершения — обобщение замечаний, ответы. Лист учёта замечаний и предложений. 2) Общественные слушания. Очный формат с собранием граждан. Менее популярны сейчас (организационно сложны, ограничения с COVID-19 закрепили дистанционные форматы). Для крупных, потенциально конфликтных проектов могут быть инициированы органом МСУ или заказчиком. Регламент. Заявление о проведении за 30 дней до даты. Уведомление в СМИ. Открытое участие любых заинтересованных. Регистрация участников. Председательствующий. Регламент выступлений. Протокол слушаний с подписями. 3) Электронные публичные слушания через специализированные платформы — Госуслуги, региональные порталы. Растущий тренд. Особенности по категориям объектов. Для объектов в Перечне 300 (крупные I категории НВОС) — общественные обсуждения проводятся в обязательном порядке с особыми требованиями. Для объектов III и IV категории НВОС — упрощённый порядок. Для трансграничных объектов — уведомление сопредельных государств (по принципам Конвенции Эспо). Учёт общественного мнения — обязательность по 174-ФЗ. Замечания и предложения рассматриваются. Аргументированные ответы. Обоснованные предложения учитываются в доработке. Необоснованные — отклоняются с аргументацией. Конфликтные ситуации. Для крупных и потенциально опасных проектов общественные обсуждения часто конфликтны. Жители опасаются за свои земельные участки, здоровье, экологическое состояние. Заказчик имеет коммерческие интересы. Опыт. Конфликты вокруг полигонов ТКО в Подмосковье 2018-2020 (Шиес, Александров и другие). Тепловых электростанций. Проектов в водоохранных зонах. Свалок мусоросжигательных заводов. Юридические аспекты. Право граждан на участие в принятии экологически значимых решений — Орхусская конвенция (РФ не ратифицировала, но принципы применимы), Конституция ст. 42, 7-ФЗ ст. 11. Орган МСУ — ключевая роль в организации. Часто бывает конфликт между МСУ (поддерживающим крупный проект как источник налогов и рабочих мест) и активистами. Защита прав в суде — обжалование решений по обсуждениям. Иски о признании обсуждений недействительными. Изменения в порядке после 2022 года. Уход ряда международных НКО, ограничение деятельности отдельных активистов — изменили баланс гражданского участия. Однако фундаментальные права граждан сохранены. На курсе разбирается практика организации обсуждений.

Экспертная комиссия — ключевой рабочий орган государственной экологической экспертизы. Формирование комиссии — после поступления полного комплекта документации. Утверждается приказом руководителя органа экспертизы (Росприроднадзора для федеральной ГЭЭ или регионального министерства для региональной). Состав комиссии. Председатель — руководитель комиссии, отвечающий за организацию работы и итоговое заключение. Заместитель председателя — для крупных проектов. Ответственный секретарь — организационное обеспечение. Эксперты — основные специалисты по тематическим направлениям. Численность от 3 (для простых проектов) до 20+ (для крупных, сложных). Привлечение экспертов. Из реестра экспертов государственной экологической экспертизы Минприроды (для федеральной ГЭЭ) или региональных реестров. Реестр включает специалистов из НИИ, вузов, проектных институтов, экспертных центров. Прошедших аттестацию и поддерживающих квалификацию. Требования к экспертам. Высшее образование. Стаж работы по специальности не менее 5 лет. Дополнительное образование в области экологической экспертизы (как раз этот курс). Учёная степень — желательно для руководителей. Член-корреспондент или академик РАН — для уникальных проектов. Независимость. Конфликт интересов — эксперт не может быть связан с заказчиком, разработчиком документации, иными бенефициарами проекта. Декларация о конфликте интересов перед началом работы. В случае выявления — отвод эксперта. Привлечение на договорной основе. Гражданско-правовой договор. Оплата по утверждённым нормативам — от 1500 до 3500 ₽ в час для федеральной ГЭЭ, ниже для региональной. Сложные проекты с большим объёмом документации — до 200-400 часов на эксперта, 600 тысяч - 1,4 миллиона рублей суммарно. Этапы работы комиссии. 1) Открывающее совещание. Распределение разделов документации между экспертами. Расписание. 2) Индивидуальный анализ документации каждым экспертом. Проверка соответствия экологическим нормам и техрегламентам. Достоверности данных. Полноты материалов. Корректности расчётов. Адекватности предложенных мер. 3) Подготовка индивидуальных заключений экспертов. По вопросам своей компетенции. С обоснованными выводами и аргументацией. 4) Согласование сводного заключения на заседаниях комиссии. Обсуждение разногласий. Голосование (если требуется). Возможна выездная проверка с осмотром участка планируемой деятельности. 5) Окончательное заключение. Подпись членов комиссии. Утверждение приказом руководителя органа экспертизы. Виды заключений. Положительное (с замечаниями или без). Отрицательное (с конкретным обоснованием). О необходимости доработки документации (возврат заказчику с указанием замечаний для исправления). Сроки. Федеральная ГЭЭ — до 3 месяцев с возможностью продления до 6. Региональная — до 2 месяцев. Сложные проекты могут требовать продления (трансграничные, с большим объёмом, с противоречивыми замечаниями экспертов). Гонорар экспертов оплачивается из бюджета органа ГЭЭ за счёт государственной пошлины заявителя. Ответственность экспертов. Заведомо ложные сведения — уголовная ответственность по ст. 307 УК РФ. Грубое нарушение — отстранение от деятельности, исключение из реестра. На курсе разбирается работа комиссии.

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) регулируется главой IV (статьи 20-25) 174-ФЗ. Может быть проведена общественными организациями (объединениями) и органами местного самоуправления. Цель — гражданский контроль за соблюдением экологических требований. Кто может проводить. 1) Общественные организации (объединения), уставная деятельность которых связана с охраной окружающей среды. Регистрация в Минюсте как НКО. Не должны быть аффилированы с заказчиком или иными заинтересованными в исходе экспертизы лицами. 2) Органы местного самоуправления. Менее частая практика. Объекты ОЭЭ. Те же, что и для ГЭЭ. Не может быть проведена для объектов, информация по которым составляет государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Может быть инициирована до или параллельно с ГЭЭ. Не отменяет ГЭЭ. Процедура. 1) Регистрация ОЭЭ. Подача в орган местного самоуправления (по месту нахождения общественной организации или предполагаемой деятельности) заявления о проведении ОЭЭ. Заявление содержит сведения о заявителе, объекте, основаниях, составе участников. Орган МСУ обязан зарегистрировать ОЭЭ в течение 7 дней. Может отказать только по ограниченным основаниям из 174-ФЗ (ОЭЭ уже проведена по этому объекту в течение года, заявитель не отвечает требованиям, объект не подлежит ОЭЭ). 2) Получение свидетельства о регистрации. После этого — статус законной экспертизы. Право знакомиться с документацией по ОВОС, ходом ГЭЭ. 3) Привлечение экспертов. По договорам или добровольной основе. К экспертам ОЭЭ применяются те же требования, что к экспертам ГЭЭ. Независимость от заявителя. 4) Проведение экспертизы. Анализ документации. Подготовка экспертных заключений. Возможно проведение собственных исследований, измерений (за счёт заявителя). 5) Заключение ОЭЭ. Утверждается общественной организацией. Не имеет обязательной силы для государства, но имеет рекомендательный характер. Передача в орган ГЭЭ для учёта при подготовке заключения ГЭЭ. Передача заказчику деятельности. Передача в СМИ и общественность для информирования. Финансирование. За счёт средств заявителя (членских взносов, пожертвований, грантов). За счёт грантов на природоохранную деятельность (Президентский фонд президентских грантов, региональные программы). Иногда — за счёт самофинансирования заявителем (если он коммерческая организация, желающая получить независимое мнение). Учёт ОЭЭ органом ГЭЭ. Орган ГЭЭ обязан учесть выводы ОЭЭ при проведении ГЭЭ. На практике — конкретные замечания, обоснованные данными и расчётами, обычно учитываются. Чисто декларативные — нет. Известные практики ОЭЭ. ОЭЭ Гринпис России — до прекращения деятельности организации в РФ (2023) проводила экспертизу крупных нефтяных, угольных, гидроэнергетических проектов. ОЭЭ РСоЭС (Российский социально-экологический союз). Региональные ОЭЭ — например, по проектам в Иркутской области, Башкирии, Краснодарском крае. После 2022 года ряд природоохранных НКО прекратили деятельность в РФ. Остались Зелёный патруль, региональные общественные природоохранные организации. Перспективы. С учётом изменения регуляторной среды, ОЭЭ остаётся важным механизмом гражданского участия, но требует переосмысления в новых условиях. На курсе разбирается практика.

В Москве, Санкт-Петербурге и крупных городах специалист отдела ГЭЭ Росприроднадзора получает 85–135 тысяч рублей, эксперт ГЭЭ Главгосэкспертизы — 130–210 тысяч, эксперт-привлекаемый специалист (часовая оплата) — 1 500–3 500 ₽ в час для федеральной ГЭЭ, главный специалист отдела ГЭЭ — 150–235 тысяч, разработчик ОВОС (senior) в проектном институте — 165–260 тысяч, эколого-юридический консультант (senior партнёрской фирмы) — 250–420 тысяч в месяц. В регионах оплата ниже на 25–30%, кроме крупных промышленных регионов с большим объёмом инвестиций (нефтегазовые, металлургические — ХМАО, ЯНАО, Кемерово, Челябинск, Свердловск). Специфика дохода. Государственная служба в Росприроднадзоре — оклад по сетке федеральных госслужащих, классные чины, ежемесячное денежное поощрение, премии, материальная помощь, выслуга лет, соцпакет с медобслуживанием. Главгосэкспертиза — оклады выше Росприроднадзора (отдельная структура с конкурентоспособной оплатой). Эксперт-привлекаемый специалист (часовая оплата). Активный эксперт с 3-5 крупными проектами в год может получать дополнительно 300-800 тысяч рублей в год сверх основной зарплаты в НИИ, вузе или проектном институте. Стартовая ставка для молодых аккредитованных экспертов — 800-1200 ₽/час. Опытные с учёной степенью — 2500-3500 ₽/час. Эксперты по особо сложным и узким направлениям — до 5000 ₽/час. Разработчики ОВОС в проектных институтах — стабильная зарплата, бонусы за сдачу крупных проектов. Гипромез, Атомэнергопроект, ВНИПИгаздобыча, региональные проектные институты. Senior разработчики с 10+ лет опыта — 200-300 тысяч в Москве. Главные специалисты — 300-450. Эколого-юридический консалтинг. Юристы-экологи с практикой в области ГЭЭ, лицензирования, экологического права — в дефиците на рынке. Топ-5 эколого-юридических фирм в РФ — «Гора-эко», «Эколайн-Право», региональные. Senior partner — 1-3 миллиона ₽/мес. Консультанты-юристы — 250-500 тысяч. Карьерный рост. В Росприроднадзоре. Специалист отдела → ведущий → главный специалист → начальник отдела → заместитель руководителя территориального управления → руководитель территориального управления → центральный аппарат → заместитель руководителя Росприроднадзора. В Главгосэкспертизе — аналогичная иерархия. В проектном институте — разработчик ОВОС → главный разработчик → начальник отдела ОВОС → главный инженер проекта. В консалтинге — Junior Consultant → Consultant → Senior → Manager → Partner. Дополнительные доходы. Преподавание в МГИУ, РУДН, СПбГУ, региональных вузах с экологическими факультетами. Публикации, монографии. Экспертные заключения для арбитражных судов (по экологическим спорам). Сертификация. Аттестация эксперта государственной экологической экспертизы — обязательна для включения в реестр и работы. Программа повышения квалификации (как этот курс) — один из компонентов аттестации. Дополнительные курсы по специализациям — для углубления компетенций. После 2018 реформы упрощения ГЭЭ — некоторые специалисты ушли в проектную работу или консалтинг. Однако спрос на экспертов сохраняется — особенно по объектам I категории НВОС, проектам в ООПТ, крупным инфраструктурным. Программа повышения квалификации даёт документ для назначения на должности в системе экологической экспертизы и для аккредитации в реестре экспертов Минприроды.